胡五清代表（對十三屆全國人大一次會議第4266號建議的答復）：
您提出的關于加大農村面源污染綜合治理力度的建議收悉。經商住房城鄉建設部、生態環境部，現答復如下。
一、農業農村面源污染治理已開展的工作
我部高度重視農業農村面源污染防治工作，2015年打響農業面源污染防治攻堅戰，會同有關部門，著力推進化肥農藥減量增效、畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農村生活垃圾污水治理等重點工作，加強政策引領、典型示范、項目帶動，目前各項工作取得了積極成效。
一是加大政策扶持。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《農村人居環境整治三年行動方案》，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，明確了化肥農藥減量增效、畜禽養殖廢棄物資源化利用、農村生活垃圾污水治理等工作的目標任務。有關部門出臺《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》等重大規劃，指導各地推進農業可持續發展和農村環境綜合整治。
二是推進化肥農藥減量增效。實施果菜茶有機肥替代化肥、化肥使用量零增長、耕地質量保護與提升行動，擴大測土配方施肥實施范圍，推動100個果菜茶有機肥替代化肥、300個耕地質量提升和化肥減量增效示范縣建設。強化農藥減量控害，加大綠色防控力度，加強600個統防統治與綠色防控融合示范基地和150個果菜茶綠色防控示范基地建設，推進農作物病蟲害專業化統防統治，扶持專業化服務組織，集成推廣全程農藥減量控害模式。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物氮肥當季平均利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點；農藥利用率為38.8%，比2015年提高2.2個百分點；化肥使用量已實現零增長，農藥使用量已連續3年負增長，提前3年實現到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標。
三是推進畜禽養殖糞污資源化利用。我部啟動實施畜禽糞污資源化利用行動，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，加快畜禽養殖廢物資源化利用。2017年投入中央財政專項資金20億元，在96個畜牧養殖大縣，支持規模養殖場和第三方建設糞污處理設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術，探索糞污綜合利用有效模式。推進畜牧業綠色發展示范縣創建，加快建設畜禽標準化規模養殖場（小區）。生態環境部印發了《關于在畜禽養殖廢棄物資源化利用過程中加強環境監管的通知》，要求各地生態環境部門加強環境監管執法，倒逼畜禽養殖廢棄物資源化利用。
四是推進秸稈綜合利用。實施東北地區秸稈處理行動，在東北地區71個玉米主產縣開展秸稈綜合利用試點，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，探索可復制、可推廣的綜合利用模式，培育了一批年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業，試點縣秸稈綜合利用率提高5個百分點以上。推介發布東北高寒區玉米秸稈深翻養地、長江流域稻麥秸稈粉碎旋耕還田等秸稈農用十大模式，水稻、玉米等6大作物秸稈機械化還田技術模式，引導農民科學開展秸稈綜合利用工作，促進秸稈農用模式進村、入戶、到場、到田。
五是推進農業面源污染綜合治理示范。印發《重點流域農業面源污染綜合治理示范工程建設規劃（2016—2020年）》，2016—2018年，在湖北、重慶等10省65縣選擇農業環境問題突出、代表性強的小流域，實施農業面源污染綜合治理示范項目，重點建設農田面源污染防治、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染減排、地表徑流污水凈化利用等工程，探索綜合治理模式與機制。
六是推進農村生活垃圾污水治理。住房城鄉建設部會同有關部門印發了《關于全面推進農村垃圾處理的指導意見》，提出到2020年，90%的行政村生活垃圾得到處理，截至2017年底，生活垃圾得到處理的行政村比例已達到74%；選擇100個縣開展農村生活垃圾分類示范，已有半數鄉鎮和1/3的行政村開展了分類；堅持梯次推進農村生活污水治理，選擇100個縣開展示范，目前全國生活污水全部或部分得到處理的行政村比例超過20%，示范縣農村生活污水處理率已超過50%。生態環境部不斷加大農村環境綜合整治支持力度，截至2017年底，累計安排農村環保專項資金435億，完成13.8萬個村莊環境綜合整治，建成生活垃圾收集、轉運、處理設施790多萬個（輛），生活污水處理設施43.8萬套。
二、下一步工作
下一步，我部將充分考慮您的建議，會同有關部門，繼續加強農業農村面源污染治理。落實好《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《農村人居環境整治三年行動方案》等重要政策文件，加強農業綠色發展和農村人居環境改善制度創設；抓好農業綠色發展重大行動，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點范圍，繼續開展畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化試點，在東北、華北地區玉米秸稈產量大縣推進秸稈綜合利用試點；擴大農村生活垃圾、污水治理示范縣數量，因地制宜探索治理模式，指導各地分類制定農村生活污水治理排放標準，促進農村人居環境改善。
感謝您對農業農村面源污染治理工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部科技教育司 010—59193031
農業農村部
2018年8月17日
