冷友斌代表（對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2402號(hào)建議的答復(fù)）：
您提出的“關(guān)于打造生態(tài)循環(huán)模式，解決農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物污染問(wèn)題的建議”收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展生態(tài)循環(huán)模式應(yīng)用實(shí)踐
種養(yǎng)大戶和企業(yè)是實(shí)踐推行生態(tài)循環(huán)模式的主體，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。2016年，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕203號(hào)），明確了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。啟動(dòng)了農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，推廣過(guò)腹還田、直接還田、能源化利用等技術(shù)模式，支持種植大戶、企業(yè)等開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），明確要求構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。我部組織開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)模式系列示范推廣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)采用畜禽糞污集中處理模式，創(chuàng)建種養(yǎng)結(jié)合示范基地55個(gè)、畜禽糞污集中處理示范基地5個(gè)，有效推動(dòng)了種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。
二、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染和廢棄物綜合利用
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)畜禽糞便、秸稈等有機(jī)廢棄物綜合利用，是打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2015年，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號(hào)），明確指出大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等綜合利用。2017年以來(lái)，會(huì)同發(fā)展改革委和財(cái)政部，支持300個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展畜禽糞污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升畜禽糞污資源化利用能力，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》等指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)種養(yǎng)規(guī)模匹配，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。國(guó)家能源局印發(fā)了《生物天然氣開(kāi)發(fā)利用縣域規(guī)劃大綱》（國(guó)能綜新能〔2017〕248號(hào)）和《生物天然氣項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制導(dǎo)則》（國(guó)能綜新能〔2017〕247號(hào)），統(tǒng)籌能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)保，整縣推進(jìn)，構(gòu)建縣域分布式開(kāi)發(fā)利用體系，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物循環(huán)利用。目前，國(guó)家能源局正在研究起草促進(jìn)生物天然氣發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將提出加快推進(jìn)生物天然氣發(fā)展的政策措施，推動(dòng)實(shí)施生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快生物天然氣發(fā)展。
三、關(guān)于制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的獎(jiǎng)補(bǔ)政策
近年來(lái)，為落實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)要求，我部會(huì)同財(cái)政部鼓勵(lì)引導(dǎo)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年，我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采用秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺(jué)提升耕地地力。2017年，選擇100個(gè)縣開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推廣畜禽糞污堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥施用增加50%，化肥用量減少2.4萬(wàn)噸（折純），有效帶動(dòng)全國(guó)有機(jī)肥施用。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，實(shí)施面積1000萬(wàn)畝以上，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)循環(huán)發(fā)展。2017年，支持建設(shè)485個(gè)規(guī)模化大型沼氣工程和18個(gè)規(guī)模化生物天然氣工程，支持沼渣沼液利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)沼肥利用。
四、關(guān)于出臺(tái)生物天然氣、有機(jī)肥等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生物天然氣行業(yè)準(zhǔn)入
近年來(lái)，我部積極推動(dòng)生物天然氣、沼氣、有機(jī)肥等利用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，我部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出營(yíng)造產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求，破除行業(yè)壁壘和歧視，推進(jìn)生物天然氣和沼氣發(fā)電無(wú)障礙并入燃?xì)夤芫W(wǎng)及電網(wǎng)，并享受相關(guān)補(bǔ)貼，支持規(guī)模化沼氣集中供氣并獲得與城鎮(zhèn)燃?xì)馔冉?jīng)營(yíng)許可權(quán)利。組織編制了沼氣工程系列標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范沼氣工程和沼肥利用等提供指導(dǎo)，正在組織制定《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將盡快印發(fā)實(shí)施。積極指導(dǎo)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)符合相關(guān)要求的生物天然氣并入燃?xì)夤芫W(wǎng)。
感謝您對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司 （010）59191351
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2017年8月21日
