為提高全省農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗宜居村莊目標(biāo)，依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，努力補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——因地制宜、有序推進(jìn)。針對(duì)不同地區(qū)和類別的村莊，合理確定重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面、示范先行、分步推進(jìn)，不搞突擊治理、層層加碼和“一刀切”。
——統(tǒng)籌銜接、聚焦重點(diǎn)。結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施不足、管理落后等突出問題，聚焦農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水處理等重點(diǎn)，集中力量，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)整體提升。
——科學(xué)規(guī)劃、一抓到底。秉持城鄉(xiāng)一體化理念，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”，著眼村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，以村莊規(guī)劃引領(lǐng)，縣域統(tǒng)一謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施，做好中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，避免盲目投入和無序建設(shè)，重視田園風(fēng)貌、歷史傳統(tǒng)、地域鄉(xiāng)土文化的保護(hù)弘揚(yáng)。
——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)村民參與家園建設(shè)和環(huán)境整治的自覺性、主動(dòng)性，暢通政策渠道，注重征求專家和村民意見，建立政府、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。
——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程。注重加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新，合理選擇籌資、籌建方式，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
——落實(shí)責(zé)任、形成合力。落實(shí)省級(jí)負(fù)總責(zé)、市級(jí)督導(dǎo)落實(shí)、縣級(jí)主體實(shí)施制度。要上下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護(hù)機(jī)制。全省90%以上的行政村的生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，行政村通硬化路率達(dá)到100%，全省90%以上村莊實(shí)現(xiàn)綠化。基本實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序目標(biāo)，村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題有效解決。
——第一類：美麗宜居型行政村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的城中村和城市近郊區(qū)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、3A級(jí)以上旅游景區(qū)核心區(qū)及周邊行政村，建立生活垃圾收運(yùn)治理體系，全面完成衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。
——第二類：改善提升型行政村。具有一定基礎(chǔ)條件的行政村，加大整治力度，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。
——第三類：基本保障型行政村。貧困村、地處偏遠(yuǎn)、規(guī)劃撤并不再保留和基礎(chǔ)條件較差的行政村，在保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，確保村內(nèi)生活垃圾及時(shí)收運(yùn)處理，基本建立環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)制度，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
按照2018年、2019年和2020年分別完成三類行政村整治目標(biāo)任務(wù)20%、40%和40%的進(jìn)度推進(jìn)整治工作。完成三年整治后，第一類行政村力爭(zhēng)達(dá)到全省行政村總數(shù)的10%以上、第二類行政村力爭(zhēng)達(dá)到全省行政村總數(shù)的22%以上。農(nóng)墾、森工等農(nóng)（林）場(chǎng)、各縣（市、區(qū)）所屬地方國(guó)有林場(chǎng)比照以上三種類型行政村同步推進(jìn)。
到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)“十有十化六無”目標(biāo)，即：垃圾治理有設(shè)施、有隊(duì)伍、有機(jī)制，污水治理有聯(lián)動(dòng)、有管控、有治理，農(nóng)村改廁有標(biāo)準(zhǔn)、有模式、有政策，糞污利用有提升；村容村貌實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化，村莊規(guī)劃做到規(guī)范化、科學(xué)化、全域化，建管機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化、模式化、長(zhǎng)效化；力爭(zhēng)村內(nèi)無垃圾、無臭水、無散養(yǎng)、無私搭亂建、無殘?jiān)珨啾凇o柴草垛。
二、主要工作任務(wù)
（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
1.建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展垃圾分類和資源化利用。全省確定6－9個(gè)示范縣，各縣（市、區(qū)）至少確定1－2個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、按照三類行政村標(biāo)準(zhǔn)分別各確定2－3個(gè)示范村，依據(jù)區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟(jì)狀況，分類建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”、“村莊就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，并在全省逐步推廣，全面提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。
2.加快垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。合理測(cè)算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新增處理能力建設(shè)或原有處理設(shè)施升級(jí)改造，滿足農(nóng)村垃圾處理需要。著力改善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，對(duì)第一類、第二類行政村增設(shè)公共垃圾箱、配備垃圾清（轉(zhuǎn)）運(yùn)車和對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)村級(jí)垃圾收轉(zhuǎn)站給予重點(diǎn)支持。對(duì)暫不具備治理能力的村莊，都要設(shè)置垃圾指定堆放點(diǎn)，定期轉(zhuǎn)運(yùn)或處理。
3.開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。清理村內(nèi)積存生產(chǎn)生活垃圾，建立已排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺(tái)賬，并實(shí)行銷號(hào)管理，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，禁止城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。
（二）推進(jìn)廁所革命
1.加快農(nóng)村戶廁改造。編制完成《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村戶廁改造技術(shù)導(dǎo)則》，以不污染公共水體為目標(biāo)，按照順應(yīng)民意、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院，合理選擇升級(jí)改造原有旱廁、新建室外衛(wèi)生廁所、改建室內(nèi)水沖廁所等模式，第一類行政村原則上要以改建室內(nèi)水沖廁所為主，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。全省3年力爭(zhēng)完成農(nóng)村戶廁改建80萬(wàn)戶。各地要因地制宜，積極開展室內(nèi)改廁試點(diǎn)，逐步探索符合當(dāng)?shù)貤l件的建設(shè)模式。
2.推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村居民集中區(qū)域、集市等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，方便群眾生活，建立和落實(shí)公共衛(wèi)生廁所管理、清運(yùn)和維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。
3.推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以肥料化利用為主攻方向，充分發(fā)揮綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。2020年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。
（三）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
1.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)延伸覆蓋，提升向周邊農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力，積極鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集，有效處理。
2.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理。編制《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識(shí)，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，因地制宜、分類指導(dǎo)各地開展農(nóng)村生活污水處理。第一類行政村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態(tài)措施結(jié)合、集中收儲(chǔ)外運(yùn)等方式，第二類行政村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類行政村主要以土地生態(tài)利用方式為主。加快推進(jìn)全省集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.開展農(nóng)村重點(diǎn)河流整治和河塘溝渠清淤疏浚。集中治理水質(zhì)較差的訥謨爾河、呼蘭河、拉林河、阿什河、肇蘭新河、穆棱河流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村污水，逐步恢復(fù)水生態(tài)。將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村垃圾整治納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)河道、河塘溝渠清淤疏浚。
（四）提升村容村貌
1.推進(jìn)村莊道路建設(shè)。在“村村通”基礎(chǔ)上，向300人以上自然屯“屯屯通”努力，完成6000公里通村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村全部通硬化路目標(biāo)。通村莊道路管理養(yǎng)護(hù)水平和路容路貌明顯改善。統(tǒng)籌考慮與通村公路連接的村莊環(huán)路、出村入村道路、村內(nèi)主干路升級(jí)改造。
2.加快農(nóng)村危房改造。推進(jìn)綠色節(jié)能農(nóng)房建設(shè)，推廣適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的農(nóng)房設(shè)計(jì)模式，加強(qiáng)農(nóng)村住房建筑風(fēng)貌規(guī)劃指導(dǎo)，加大閑置安全農(nóng)房盤活利用，全面完成14萬(wàn)戶“四類對(duì)象”危房改造任務(wù)。統(tǒng)籌考慮改房和倉(cāng)房設(shè)置、院落美化、入戶甬道硬（砂石）化，就地取材，合理整修整飭。
3.強(qiáng)化村莊公共空間整治。做好村莊公共空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)，開展清理庭院雜物、拆除殘?jiān)珨啾诤推坡f（草）房、整理菜園糧囤、柴草垛出村治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織村莊規(guī)劃執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正私搭亂建、違規(guī)建筑行為。第一類行政村要達(dá)到街巷和圍墻整齊、無破損，破陋舊（草）房和違章建筑全部拆除，庭院整潔有序、無超高雜物，菜園規(guī)整統(tǒng)一，柴草垛出村；第二類行政村要保持街巷平整、有圍欄，破陋舊（草）房和違章建筑基本拆除，庭院干凈、雜物擺放整齊。
4.提高村莊綠化美化水平。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，設(shè)置村、街、路、巷、門戶等地名標(biāo)志牌。鼓勵(lì)具備資源條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊建設(shè)實(shí)用的供村民休閑、游憩的公共綠地、公園。
5.加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)文化保護(hù)利用。完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村和傳統(tǒng)民居名錄，深入挖掘龍江鄉(xiāng)土文化、少數(shù)民族文化，開展傳統(tǒng)建筑保護(hù)和傳統(tǒng)民俗文化開發(fā)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)、利用和管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的第一類、第二類行政村建設(shè)集村史介紹、民俗展示、規(guī)劃公開、鄉(xiāng)風(fēng)傳承、科普閱覽等多功能于一體的文化館室，提升村莊文化內(nèi)涵。培育和壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
6.開展村莊公共照明示范。促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電就地轉(zhuǎn)化利用，推廣使用新型節(jié)能路燈，開展常住人口規(guī)模1000人以上第一類、第二類行政村出入口、村內(nèi)主干路、活動(dòng)廣場(chǎng)、學(xué)校等重要場(chǎng)所公共照明示范村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村夜間出行條件。大力推進(jìn)“雪亮工程”，在村莊主要道路、出入口等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，提高農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率、完好率和聯(lián)網(wǎng)率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控建設(shè)一體化。
7.組織農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。在做好環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)基礎(chǔ)上，重視農(nóng)民環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)，不定期進(jìn)行愛國(guó)衛(wèi)生宣傳教育，組織開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，專項(xiàng)整治村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理和水質(zhì)檢測(cè)的指導(dǎo)；加快降氟、降砷改水工程建設(shè)，防治地方病。
（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理
1.編制《黑龍江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展綱要（2018－2035年）》。加強(qiáng)對(duì)全省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)和方向引導(dǎo)，規(guī)范全省村鎮(zhèn)布局調(diào)整，科學(xué)劃定未來村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展分階段、分類別、分區(qū)域的任務(wù)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制指引，合理調(diào)控建設(shè)規(guī)模，避免盲目建設(shè)和過度建設(shè)。
2.加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌做好縣域村莊布局優(yōu)化調(diào)整，合理確定永久保留村，引導(dǎo)合并空心村。堅(jiān)持推行“多規(guī)合一”，確保建設(shè)規(guī)劃與縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接。確定縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制示范縣，加快全省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制進(jìn)度。
3.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，嚴(yán)格控制農(nóng)房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量，健全違法用地和違章建筑查處機(jī)制。
（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制
1.健全治理體系。各級(jí)黨委和政府、有關(guān)部門及運(yùn)行維護(hù)單位要分級(jí)分類制定有效措施。縣級(jí)全面建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系。完善村規(guī)民約，強(qiáng)化村民整治房前屋后環(huán)境和開展庭院綠化美化等責(zé)任義務(wù)。
2.創(chuàng)新整治模式。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的“四個(gè)統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)村級(jí)組織農(nóng)村“工匠帶頭人”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人承接村內(nèi)環(huán)境整治工程項(xiàng)目建設(shè)。
3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政補(bǔ)貼制度和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低整治成本。
三、分步組織實(shí)施
按照先規(guī)劃后實(shí)施、先易后難、先點(diǎn)后面的原則，有序?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
（一）編制落實(shí)方案。各市、縣要將讓農(nóng)民群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，切忌長(zhǎng)官意志。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，圍繞鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白的目標(biāo)，量力而行，盡力而為，集中力量解決農(nóng)村人居環(huán)境緊迫問題，不搞“涂脂抹粉”，不能華而不實(shí)，不做“盆景”，杜絕形象工程。市、縣政府要對(duì)照本方案抓緊編制本市、縣實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、建設(shè)項(xiàng)目、資金籌措、考核驗(yàn)收等具體內(nèi)容。省、市相關(guān)部門要按照分工，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)。各市、縣要在本方案印發(fā)1個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施方案編制工作，制定年度實(shí)施方案，并報(bào)省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳備核。
（二）堅(jiān)持示范先行。按照示范先行、加速擴(kuò)面、分步實(shí)施、分類推進(jìn)的原則，開展不同類型典型示范。一是整體典型示范。選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）列為國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，為全省整治工作總體推進(jìn)提供全方位的示范樣板，同時(shí)開展示范村建設(shè)。二是專項(xiàng)典型示范。可根據(jù)專項(xiàng)整治任務(wù)需要，合理布局單項(xiàng)或綜合整治示范，選擇一定數(shù)量的示范縣進(jìn)行整縣推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）自行選擇一定規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村開展專項(xiàng)示范。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治。2018年，省直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，在本方案印發(fā)1個(gè)月內(nèi)完成專項(xiàng)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。各縣（市、區(qū)）要完成各類試點(diǎn)示范確定，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。2019年，及時(shí)跟進(jìn)各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施效果，集中推廣成熟模式和做法，全面展開整治工作。2020年，六項(xiàng)整治任務(wù)基本完成，整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，加快整治進(jìn)度，提高整治標(biāo)準(zhǔn)。
四、發(fā)揮村民主體作用
尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感。
（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員在農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮帶頭帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等方式，多渠道籌集人居環(huán)境整治資金。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，依靠群眾力量和集體智慧建設(shè)美麗家園。
（二）完善村規(guī)民約。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民評(píng)議會(huì)等群眾德治組織作用，通過群眾評(píng)議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良陋習(xí)。建立農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將參與環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。
（三）提高村民文明素養(yǎng)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境成為農(nóng)民的內(nèi)心需要。注意發(fā)揮婦女作用，帶動(dòng)家庭養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護(hù)庭院環(huán)境。建立留守婦女、中小學(xué)生和團(tuán)員青年志愿服務(wù)組織，廣泛開展多種形式的農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造友愛互助的良好風(fēng)尚。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建和道德模范、身邊好人評(píng)選宣傳活動(dòng)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，不斷凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的正能量。
五、強(qiáng)化政策支持
加大政策支持力度，拓寬融資渠道，建立多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（一）加大政府投入力度。本著政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與，社會(huì)支持、多元籌集原則，既量力而行又盡力而為，合理確定和發(fā)揮政府、社會(huì)、村集體出資責(zé)任和作用，使農(nóng)村人居環(huán)境整治真正成為惠民工程、利民工程。按照資金投入渠道，各部門要加大國(guó)家整治資金和相關(guān)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度。加大政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，各級(jí)財(cái)政部門要加大現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金整合力度。農(nóng)村衛(wèi)生、旅游、垃圾處理、種養(yǎng)規(guī)模一體化、秸稈綜合利用、環(huán)境連片治理、危房改造等專項(xiàng)資金，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，可以統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項(xiàng)目。各部門要根據(jù)職能分工，明確以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道，負(fù)責(zé)制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用辦法、績(jī)效考核辦法、年度工作方案。縣級(jí)要統(tǒng)籌安排建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金，合理列支運(yùn)行維護(hù)預(yù)算，補(bǔ)充運(yùn)行維護(hù)資金缺口，確保整治項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二）拓寬金融支持渠道。支持金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期低息信貸投放力度，采取PPP等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的金融扶持。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資試點(diǎn)。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。
（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與。積極篩選符合條件的整治項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過推介會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介。省、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）在資金安排上優(yōu)先支持列入國(guó)家示范項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理、污水處理等項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，同步開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)愛心企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、志愿援助等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。立足省情，開展整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)。針對(duì)不同區(qū)域和村莊規(guī)模，分類分級(jí)制定廁所改造、垃圾終端處理、污水治理及村容村貌提升規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。建立省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)臁＜涌炫囵B(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。針對(duì)我省高寒氣候、居住分散等特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)。組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和裝備，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應(yīng)用，不斷提高整治水平。
六、保障措施
各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化舉措，確保取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合、組織推動(dòng)等日常工作。省直責(zé)任部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，統(tǒng)一報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)研究通過后組織實(shí)施；各部門間要密切協(xié)作配合，形成工作合力，積極與國(guó)家部委溝通對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家資金、項(xiàng)目和政策支持。市（地）、縣（市、區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，專人負(fù)責(zé)。市（地）黨委和政府（行署）做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要按照本方案，自行組織本系統(tǒng)農(nóng)（林）場(chǎng)人居環(huán)境整治工作的開展。按照農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的改革方向，各縣（市、區(qū)）在編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)將屬地的農(nóng)（林）場(chǎng)人居環(huán)境整治工作統(tǒng)籌考慮。縣（市、區(qū)）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，明確牽頭部門，做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績(jī)效考核等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府做好具體實(shí)施工作。
（二）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。省直有關(guān)部門要建立工作進(jìn)展通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)市（地）建立工作臺(tái)賬。建立省政府對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，縣（市、區(qū)）對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)起督促檢查、考核驗(yàn)收、糾錯(cuò)追責(zé)等職責(zé)，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入環(huán)保督察范圍和作為評(píng)價(jià)市、縣級(jí)班子和干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。省直責(zé)任部門制定出臺(tái)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，每年開展兩次督導(dǎo)檢查，認(rèn)真組織開展整治實(shí)施效果第三方評(píng)估，屆時(shí)向省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)整治工作情況，通報(bào)評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
（三）健全制度保障。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度體系建設(shè)，健全工作機(jī)制，明確基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，積極探索和研究制訂全省農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村垃圾治理辦法和鄉(xiāng)村清潔制度。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門要通過多種農(nóng)民喜聞樂見的有效形式，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
