第五章
重點工程
將重點工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，積極實施十項重點工程，做到工程化實施、項目化推進，促進鄉(xiāng)村振興各項任務落地見效。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效工程。圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備，建設農(nóng)業(yè)開放合作平臺，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。
農(nóng)民收入新增萬元工程。深入推進產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、改革富民，加快構建農(nóng)民增收長效機制。強化統(tǒng)籌推進和督促引導，切實提升農(nóng)民就業(yè)質量、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)村改革效能，到2022年，全省農(nóng)民人均可支配收入比2017年新增1萬元。
美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，推進特色田園鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村風貌，持續(xù)改善和提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。到2022年，培育500個左右省級特色田園鄉(xiāng)村、保護1000個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，建成1萬個左右美麗宜居村莊。
鄉(xiāng)風文明提升工程。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村文明家庭建設，推進鄉(xiāng)村移風易俗，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)民群眾文化生活，開展農(nóng)村全民健身活動。大力加強農(nóng)村思想道德和公共文化建設，提振農(nóng)村精氣神，孕育社會好風尚。
萬村善治推進工程。著眼加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持自治、法治、德治相結合，深入開展平安鄉(xiāng)村建設行動。著力推進村民自治實踐，切實加強鄉(xiāng)村法治建設。開展群眾性道德教育實踐活動，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程。建立支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升的多元化投入機制，高質量培育產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)，加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設，提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體面貌，深化和擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。因地制宜指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
農(nóng)村基礎設施和公共服務建設工程。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公路提檔升級、農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加快農(nóng)村信息基礎設施、農(nóng)家書屋建設，改造升級村級配電網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施健康鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、社會事業(yè)均衡發(fā)展。
脫貧致富奔小康工程。貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，加強經(jīng)濟薄弱村和低收入群體脫貧攻堅，著力解決因病致貧返貧問題，深入推進專項扶貧行動。抓好重點片區(qū)和革命老區(qū)幫扶，推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全力實施脫貧致富奔小康工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融改革，推進集體資產(chǎn)股份合作制改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、供銷合作社綜合改革、國有林場改革和集體林權制度建設，加快江蘇農(nóng)墾改革。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制，讓農(nóng)村資源要素活化起來，為鄉(xiāng)村振興提供制度性供給。
農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質工程。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設理念、方法和載體，強化政治功能，提升組織力。深化農(nóng)村骨干隊伍建設，抓黨建促脫貧攻堅，壓實基層黨建政治責任，以高質量的黨建工作促鄉(xiāng)村振興。
第三篇
構建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，突出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第六章
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護、整治進行全面安排和總體布局，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
第一節(jié) 落實主體功能區(qū)規(guī)劃
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，形成以優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟建設布局，推進人口適度集聚；形成以限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的農(nóng)業(yè)與生態(tài)布局。全省開發(fā)強度控制在22%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)空間688萬平方公里，到2020年，永久基本農(nóng)田保護面積不低于39萬平方公里，生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積22%以上。依據(jù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃》，統(tǒng)籌安排港口航運、農(nóng)業(yè)圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)與城鎮(zhèn)、旅游休閑娛樂、海洋保護等功能區(qū)用海。
完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)各自的開發(fā)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務功能。城鎮(zhèn)化地區(qū)以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主，重點發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點生態(tài)功能區(qū)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品和工業(yè)品。承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務功能的地區(qū)，要逐步減少農(nóng)業(yè)人口，降低人口密度。
推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局在市縣精準落地，科學劃定縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立不同功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，推動城鄉(xiāng)空間資源有效保護、有序開發(fā)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結構
實施全省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局“緊湊型城鎮(zhèn)”和“開敞型區(qū)域”兩類空間，加快優(yōu)化揚子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的城鄉(xiāng)空間布局。完善城鎮(zhèn)村職能等級體系，形成以中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—規(guī)劃發(fā)展村莊為主體，梯次分明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)空間結構。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，促進中心鎮(zhèn)空間優(yōu)化和功能提升；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以規(guī)劃發(fā)展村為依托加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，完善基本公共服務，保障綜合配套，提升人居環(huán)境水平，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、共同繁榮的發(fā)展形態(tài)。
強化土地利用總體規(guī)劃的管控和資源環(huán)境承載能力限定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間土地資源開發(fā)利用布局，引導土地等生產(chǎn)要素合理配置。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅守耕地保護紅線，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護。依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制，引導農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)田集中連片、村莊集約緊湊的田園鄉(xiāng)村風貌。
以縣域為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的目標要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)保護的要求，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃各類區(qū)域，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進，并引導產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎設施建設的一體化。同時要加強鄉(xiāng)村風貌的管理和引導，分區(qū)域編制農(nóng)房設計方案圖集，豐富農(nóng)房單體個性設計，堅決避免千村一面、脫離農(nóng)村實際。
第七章
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
在劃定“三區(qū)三線”的基礎上，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌利用各類空間
鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間：要圍繞保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進永久基本農(nóng)田集中連片布局。合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃各類鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，促進不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。穩(wěn)步推進工業(yè)集中區(qū)的整合撤并和搬遷，控制村鎮(zhèn)新增建設空間。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結構。
鄉(xiāng)村生活空間：要把握鄉(xiāng)村人口減少和空間收縮的趨勢，堅持節(jié)約集約用地，尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和建設格局，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的新要求，合理確定鄉(xiāng)村空間管控導則，明確用地規(guī)模和管控要求，引導生活空間尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序，體現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的人性化、多樣化，讓鄉(xiāng)村居民過上有品質、更舒適的生活。
鄉(xiāng)村生態(tài)空間：要守住生態(tài)紅線區(qū)域底線，同時適度增加生態(tài)空間。加快構建以長江、洪澤湖——淮河入海水道為“兩橫”，海岸帶、西部丘陵湖蕩為“兩縱”的省域生態(tài)保護屏障。嚴格保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源。全面實施重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，嚴格準入管理和底線約束。設置生態(tài)保護特區(qū)，在國家級和省級自然保護區(qū)，通過體制調(diào)整，賦予特區(qū)社會管理職能，實施“兜底”型財政保障，使保護區(qū)真正管得好、保得住；對糧食發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護貢獻突出的生態(tài)保護區(qū)，加大相關轉移支付力度。
第二節(jié) 分類推進小城鎮(zhèn)發(fā)展
加強重點中心鎮(zhèn)建設。把重點中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點和鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點，統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)模和空間布局；以區(qū)域供水覆蓋延伸、道路硬化、生活污水處理、垃圾處理、綠化美化、通訊設施等為重點，因地制宜加快完善重點小城鎮(zhèn)基礎設施，加強具有一定區(qū)域服務功能的公共服務設施建設，改善城鎮(zhèn)整體功能，提高綜合承載能力，不斷提高對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。支持有條件的重點中心鎮(zhèn)建設成為具有較強產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力的現(xiàn)代新型小城市。擇優(yōu)培育特色鎮(zhèn)，突出特色化發(fā)展導向，提高規(guī)劃建設水平，合理保護和利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風貌，提升城鎮(zhèn)空間品質。
規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設。立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集聚和歷史文化，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)高端方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素，構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本低、生態(tài)環(huán)境好等優(yōu)勢，鼓勵支持培育一批創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、健康養(yǎng)老類特色小鎮(zhèn)；鼓勵支持地方傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，按照一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展導向，兼具旅游度假、文明傳承、生活休閑、生態(tài)保護等功能，培育一批高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)；鼓勵支持擁有悠久歷史底蘊、獨特傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的地方，培育一批歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)。堅持市場主導，多元化構建特色小鎮(zhèn)建設主體。營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。
提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能。推動與中心鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動，因地制宜設置被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構的服務功能，方便社區(qū)居民和駐地企業(yè)辦理事項。妥善解決被撤并鎮(zhèn)區(qū)群眾的重點民生問題，統(tǒng)籌配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、環(huán)境保護、政務服務等基本公共服務設施。市縣財政對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有市政公用和環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施的養(yǎng)護管理給予必要保障，強化被撤并鎮(zhèn)區(qū)與新鎮(zhèn)區(qū)之間基礎設施互聯(lián)互通。保護和挖掘被撤并鎮(zhèn)區(qū)的文化底蘊和歷史資源，引進現(xiàn)代文明要素，以古鎮(zhèn)保護與旅游文化等產(chǎn)業(yè)帶動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型發(fā)展。
第三節(jié) 分類指導村莊建設
順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進村莊建設發(fā)展，不搞一刀切。
集聚提升類村莊，是指現(xiàn)有規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村、重點村和其他仍將存續(xù)的規(guī)劃發(fā)展村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點。科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強國有農(nóng)場、林場規(guī)劃建設，改善生產(chǎn)生活條件。
城郊融合類村莊，是指城市近郊區(qū)及縣城城關鎮(zhèn)周邊、處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
特色保護類村莊，是指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
搬遷撤并類村莊，是指因避災避險、脫貧攻堅、生態(tài)建設、新型城鎮(zhèn)化、重大項目建設等需要搬遷撤并，以及人口流失特別嚴重的村莊。通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。對在一定時間內(nèi)尚不能搬遷撤并的，要與其他一般村莊一起，加大村莊環(huán)境整治力度，達到“整潔村莊”標準。
專欄2提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能1．培育產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)。高質量培育創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。到2022年，重點培育打造100個以產(chǎn)城融合為主要內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)。
2．經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面落實省深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見，擴大試點范圍。到2022年，推進100個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，實現(xiàn)符合條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)全覆蓋。
3．重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。著力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施。支持有條件的重點中心鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代新型小城市。突出特色化發(fā)展導向、提高規(guī)劃建設水平、強化特色風貌塑造、提升城鎮(zhèn)空間品質，擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)。到2022年，建設100個省級重點鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)。
4．被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體面貌提升。按照“三整治、兩提升、一規(guī)范”要求，開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的生活垃圾、臟亂環(huán)境、黑臭水體等環(huán)境整治，提升其基礎設施建設水平和公共服務水平。到2022年，實現(xiàn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治全覆蓋。
第八章
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持目標標準，把提高脫貧質量放在首位，確保到2020年國家“兩不愁、三保障”基本要求在我省全面落實，現(xiàn)行省標以下所有建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，821個經(jīng)濟薄弱村集體收入達到規(guī)定要求，12個省重點幫扶縣（區(qū)）全部退出，6個重點片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困長效機制。
第一節(jié) 堅持精準扶貧精準脫貧
深入貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，全力實施脫貧致富奔小康工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃、一體推進，強化精準脫貧攻堅與經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、集體產(chǎn)權制度改革、新型農(nóng)村社區(qū)建設和鄉(xiāng)村社會治理等有機結合，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅實效助力鄉(xiāng)村振興。堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，突出問題導向，強化探索創(chuàng)新，抓好政策落實，下足繡花功夫，著力激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力，著力夯實低收入人口穩(wěn)定脫貧基礎。持續(xù)增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)的發(fā)展能力和低收入人口的獲得感。對扶貧開發(fā)對象持續(xù)實施到戶到人多種方式精準幫扶，對兜底保障對象加快落實制度性保障舉措，確保如期高水平實現(xiàn)脫貧攻堅目標。以義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，確保低收入家庭適齡學生不因貧失學輟學。綜合施策，切實解決因病、因殘致貧返貧問題。2019年底前，全面完成建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，加強脫貧攻堅績效考核和督察巡查，推動政策舉措落地。
第二節(jié) 聚焦重點幫扶對象脫貧
聚焦重點片區(qū)、重點經(jīng)濟薄弱村和重點低收入群體脫貧攻堅。對重點幫扶片區(qū)，進一步研究釆取針對性強的特惠政策措施和工作舉措。對脫貧難度較大的重點經(jīng)濟薄弱村，加強村級班子建設，推進改革創(chuàng)新，培育特色產(chǎn)業(yè)，著力增強內(nèi)生動力。充分發(fā)揮掛鉤幫扶單位優(yōu)勢和工作隊員作用，著力拓寬重點經(jīng)濟薄弱村發(fā)展路子。對因病、因災等基本生活暫時陷入困境的低收入群體、65歲以上孤寡失獨老人、生活困難兒童、重度殘疾人等按照省有關政策文件規(guī)定的條件，納入相關救助政策予以兜底，做到“應扶盡扶、應保盡保”。持續(xù)改善相對落后地區(qū)的發(fā)展條件，增強脫貧地區(qū)造血功能。
第三節(jié) 探索緩解相對貧困長效機制
積極探索建立有效應對返貧、金融保險扶貧、制度性保障扶貧、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設引領、貧困監(jiān)測預警、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題等體制機制。促進各類資源投入繼續(xù)向經(jīng)濟薄弱村和低收入人口傾斜。積極發(fā)揮財政資金引導作用，推動各類社會資金積極參與脫貧攻堅。用好扶貧小額貸款等扶持資金。重點完善土地增減掛鉤政策支持。強化經(jīng)濟薄弱地區(qū)市縣黨委政府主體責任，優(yōu)先從經(jīng)濟薄弱村和低收入人口入手，堅持規(guī)劃先行，加大農(nóng)村土地、涉農(nóng)和扶貧資金等的統(tǒng)籌使用力度，穩(wěn)妥推進經(jīng)濟薄弱村適度集中居住，切實改善低收入農(nóng)戶住房條件。探索完善資產(chǎn)收益扶貧辦法。積極推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，探索完善財政專項扶貧資金、整合用于扶貧的其他財政涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入形成的資產(chǎn)股份量化的有效形式，確保低收入農(nóng)戶特別是無勞動能力的低收入農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的分紅收益。加強思想教育，注重扶志扶智，加強宣傳引導，營造社會參與扶貧的氛圍，實現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅動”。
專欄3打贏脫貧攻堅戰(zhàn)1．加強重點經(jīng)濟薄弱村和重點低收入群體脫貧攻堅。聚焦脫貧攻堅重點對象，對脫貧難度較大的重點經(jīng)濟薄弱村，整合扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點等資金，確保省級財政補助資金達到200萬元。對因病、因災等基本生活暫時陷入困境的低收入群體等，按規(guī)定納入相關救助政策予以兜底。到2020年，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬元，低收入人口人均年收入達到6000元。
2．著力推動因病致貧返貧問題有效解決。調(diào)整省級扶貧資金使用結構，加大對建檔立卡低收入人口參加農(nóng)村基本醫(yī)保個人繳費部分的補助，進一步提高基本醫(yī)保待遇水平。全面落實低收入人口大病保險起付線比普通參保患者降低50%、各報銷段報銷比例比普通參保患者提高5到10個百分點政策。
3．深入推進專項扶貧行動。強化政策落實和責任落實，細化年度工作計劃，扎實推進產(chǎn)業(yè)引領、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業(yè)幫村8項脫貧致富行動。發(fā)展光伏扶貧、旅游扶貧和電商扶貧等扶貧新業(yè)態(tài)新模式。
4．繼續(xù)抓好“6+2”重點片區(qū)和革命老區(qū)幫扶。著力推進重點片區(qū)關鍵工程項目建設，抓好工程進度和質量，確保盡快建成達效。鞏固和提升老區(qū)富民強村三年行動計劃實施成果。加強對宿遷扶貧改革試驗的政策支持和工作指導。
5．完善農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。強化農(nóng)村低保對象與扶貧開發(fā)對象的認定工作，健全完善入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等常態(tài)工作機制，將所有符合條件的建檔立卡低收入家庭按程序納入低保范圍。落實農(nóng)村低保標準動態(tài)增長機制，確保到2020年達到脫貧標準。
第四篇 率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效工程，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第九章
鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和質量建設，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第一節(jié) 健全糧食安全保障機制
堅決守住永久基本農(nóng)田控制線，加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，穩(wěn)定水稻等口糧作物面積。大力實施優(yōu)質糧工程，強化糧食質量安全保障。推動糧食生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化發(fā)展。鼓勵糧食流通、加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。落實糧食安全行政首長責任制，完善監(jiān)督考核機制。健全糧食產(chǎn)銷合作機制，提高儲備應急供應保障能力。發(fā)展和完善糧食現(xiàn)代物流體系。加強農(nóng)時農(nóng)事氣象服務，推動智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術應用。建設糧食產(chǎn)業(yè)強省，到2022年，全省糧油優(yōu)質品率提高30%以上，糧食加工轉化率達到90%，建成產(chǎn)值千億級的全國油脂加工中心。
第二節(jié) 加強高標準農(nóng)田建設
完善全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設。優(yōu)化整合新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地綜合整治項目以及灌區(qū)節(jié)水灌溉項目，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加快中低產(chǎn)田改造，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田。堅持政府引導，強化多元投入，將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容，健全管護監(jiān)督機制，明確管護責任主體。到2022年，新建高標準農(nóng)田1500萬畝，全省高標準農(nóng)田占耕地面積的65%以上，高效節(jié)水灌溉面積占耕地面積比例提高到10%以上，全省有效灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積比例分別達到92%和85%。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備水平
加強糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設，提高全省水稻、小麥、玉米三大作物生產(chǎn)全程機械化裝備和作業(yè)水平。實施設施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程，以設施農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地為重點，加快推廣成熟通用機具，探索高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務模式。實施綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術示范工程。加大秸稈還田、節(jié)約型農(nóng)機化裝備技術推廣應用。實施新一輪設施農(nóng)業(yè)提升工程，推廣應用現(xiàn)代化、智能化設施裝備。支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化生產(chǎn)改造和智能化設施提升。到2022年，全省農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%。
專欄4鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎1．“兩區(qū)”建管護。在全省建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)3700萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)500萬畝，加大“兩區(qū)”建設投入力度，構建“兩區(qū)”數(shù)字化監(jiān)測體系，探索生產(chǎn)責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。
2．高標準農(nóng)田建設。完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，提高高標準農(nóng)田建設標準，引導和鼓勵各地開展整市、整縣、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)基礎設施整體配套水平，完善全省高標準農(nóng)田管理信息系統(tǒng)。
3．耕地質量提升。因地制宜推廣增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等高效適用技術模式，對主要障礙因子進行定向改良、綜合施策，建設耕地質量提升綜合示范區(qū)。
4．農(nóng)業(yè)機械化全程全面提升。以糧食生產(chǎn)全程機械化、高效設施農(nóng)業(yè)“機器換人”、綠色農(nóng)機為重點，推動裝備、品種栽培及經(jīng)營規(guī)模、信息化技術等集成配套，構建全程機械化技術體系。加快農(nóng)機職業(yè)技能和適用技術培訓，提高作業(yè)服務能力。
5．智能農(nóng)業(yè)建設。支持畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化生產(chǎn)改造和智能裝備提升。著力推動設施農(nóng)業(yè)設施裝備轉型升級，推廣新型農(nóng)業(yè)設施，擴大集成示范應用。加快設施園藝推廣應用“兩網(wǎng)一灌”與水肥一體等省工節(jié)本設備。
第十章
推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和質量提升
大力推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，加快建設農(nóng)業(yè)強省。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
圍繞實施“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化不同功能區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位，推動農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，逐步形成與“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。
揚子江城市群：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展步伐，大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、設施化水平和集約化程度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)供給及休閑功能，重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。沿江和里下河地區(qū)，重點建設優(yōu)質水稻、專用小麥、雙低油菜、食用大豆、蔬菜林果、花卉苗木、特色水產(chǎn)、畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。太湖周邊和西部丘陵地區(qū)，穩(wěn)定優(yōu)質粳稻生產(chǎn)，建設特色鮮果、優(yōu)質茶葉、綠葉蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)和特色優(yōu)質畜禽生產(chǎn)基地，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：農(nóng)業(yè)發(fā)展突出生產(chǎn)與生態(tài)并重，注重發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進稻（荷）漁共作、農(nóng)牧結合、林下經(jīng)濟模式等生態(tài)種養(yǎng)結合模式，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，強化品牌創(chuàng)建管理，發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。重點建設優(yōu)質粳稻、專用小麥、花卉苗木、優(yōu)質瓜果、綠色蔬菜、食用菌、特色畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。規(guī)劃建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，重點發(fā)展糧油、特色水產(chǎn)品、脫水蔬菜、畜禽等加工以及飲料、方便食品制造。培育發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，提高中國盱眙國際龍蝦、興化垛田油菜、沭陽花木、宿豫梨花等知名度。在平原地區(qū)，強化優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽等全產(chǎn)業(yè)鏈打造。在湖蕩地區(qū)，積極發(fā)展水生作物，合理布局生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，爭創(chuàng)國家特色水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在丘陵地區(qū)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林果。挖掘大運河文化帶傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
沿海經(jīng)濟帶：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，提高外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快高標準糧食產(chǎn)業(yè)基地、沿海出口蔬菜生產(chǎn)基地建設，推進畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)綠色化、標準化、現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖，打造沿臨海高等級公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在沿海墾區(qū)建成全省最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，在灘涂改良區(qū)發(fā)展豬禽規(guī)模養(yǎng)殖帶。發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)。依托南通、射陽、東海等外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。
徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市：加快農(nóng)產(chǎn)品加工及流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造淮海經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集聚中心。加快改造低產(chǎn)田，完善農(nóng)田林網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和設施化水平，重點建設優(yōu)質稻米、中強筋小麥、綠色蔬菜、優(yōu)質水果、畜牧產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。臨隴海線重點發(fā)展春提早、秋延后茄果類設施蔬菜。
充分發(fā)揮黃河故道地區(qū)區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質糧食、高效林果、特色瓜菜、規(guī)模畜禽四大主導產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、食用菌、特色水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)，形成黃河故道特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
第二節(jié) 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構
堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效導向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質食味水稻品種，建設優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推廣稻漁共作、稻鴨共作等雙水雙綠稻田綜合種養(yǎng)模式，提高稻田綜合效益。大力發(fā)展綠色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜，建設全國一流的特色精品蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進的蔬菜生產(chǎn)設施裝備樣板區(qū)、綠色高效的蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)畜牧，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，合理布局規(guī)模化畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，因地制宜發(fā)展特種畜禽生產(chǎn)。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術。建設現(xiàn)代“海洋牧場”，發(fā)展遠洋漁業(yè)。堅持彩色化、珍貴化、效益化相結合，加快發(fā)展林木種苗和林下經(jīng)濟。到2022年，全省園藝業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到60%。
第三節(jié) 壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等5大類特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢聚集、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。擴大優(yōu)質食味粳稻種植面積，支持寶應有機米、興化大米、阜寧大米、泗洪大米等生產(chǎn)及加工基地建設，提升里下河等地弱筋小麥優(yōu)勢區(qū)發(fā)展水平，推進渠北等地食用大豆、油用花生類等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、高品質奶、優(yōu)質肉羊、特種畜禽6大重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地立足資源稟賦選擇1-2個發(fā)展重點，打造縣域優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品。推動蘇淮（淮黑）豬、蘇姜豬、蘇太豬、蘇山豬、高郵鴨、雪山雞、京海黃雞等培育品種和地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品與加工流通、電子商務、餐飲消費、文化旅游相結合，促進集群集聚發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。到2022年，實現(xiàn)優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務等8大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品占比60%以上。
第四節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全
強化標準引領作用，實施“標準化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”工程，組織制定符合江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的相關農(nóng)業(yè)地方標準，推動江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與或主導制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標準、國家標準。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，嚴格控制農(nóng)業(yè)外源性污染。加強投入品監(jiān)管，實施農(nóng)藥化肥、獸藥使用減量行動，突出抓好病蟲害防控示范區(qū)建設。自主發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，有效預防和處理假種劣種侵農(nóng)現(xiàn)象。加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入對接機制，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險防控與應急處置能力，加大違規(guī)違法案件查辦懲處力度。到2022年，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達90%以上。全省80%以上的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。
第五節(jié) 培植農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造一批有影響力的“蘇”字號區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。突出發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，鼓勵培育地方品牌。支持地方建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質控制體系，打造國際品牌。推進“蘇米”品牌創(chuàng)建，打造“江蘇生態(tài)健康漁業(yè)”名片，提升南京鹽水鴨、高郵鴨蛋、太湖“三白”、陽山水蜜桃、宜興紅茶、長江“三鮮”、東臺西瓜、邳州白蒜、洪澤湖螃蟹、盱眙龍蝦、句容應時鮮果等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌知名度。鼓勵農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)積極爭創(chuàng)省質量獎、中國質量獎等各級政府質量獎。加大品牌建設支持力度，對品牌創(chuàng)建、規(guī)劃設計、策劃宣傳、評價評選、宣傳推介、打假維護等給予補貼。支持各類主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，積極注冊商標。加強農(nóng)產(chǎn)品商標管理，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。開展形式多樣的農(nóng)業(yè)品牌推介，組織參加各類國家級展會和境外展銷。
第六節(jié) 構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局
實施農(nóng)業(yè)“走出去”“引進來”雙向驅動戰(zhàn)略。拓寬與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作，共建農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)。鞏固我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，扶持一批市場前景廣闊、有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d出口產(chǎn)業(yè)。支持省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地和示范區(qū)、蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等，發(fā)展技術含量高、附加值大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。提升蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設層次和發(fā)展水平。加強國際農(nóng)業(yè)先進技術和裝備的引進。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才境外培訓計劃，培養(yǎng)造就一批具有國際視野的農(nóng)業(yè)人才。依托省級農(nóng)產(chǎn)品境外促銷平臺，組織企業(yè)參加國際知名展會，開拓國際市場。
專欄5推進農(nóng)業(yè)提質增效1．特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。到2022年，全省創(chuàng)建10個以上國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造“江蘇第一、全國知名、國際有名”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強綠色優(yōu)質中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)品牌的宣傳和推介力度。
2．動植物保護能力提升。針對動植物保護體系、外來生物入侵防控體系的薄弱環(huán)節(jié)，通過工程建設和完善運行保障機制，形成監(jiān)測預警體系、疫情災害應急處置體系、農(nóng)藥風險監(jiān)控體系和聯(lián)防聯(lián)控體系。3．農(nóng)業(yè)品牌提升。加大“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，發(fā)展推廣“母子”品牌、品牌聯(lián)盟等模式，整合、建設一批具有地域特征、文化底蘊的區(qū)域公用品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擦亮老品牌，塑強新品牌，建設一批產(chǎn)品品質優(yōu)良、競爭力強的知名品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)運用先進質量管理方法，形成具有自身特色的質量管理模式，積極爭創(chuàng)各級政府質量獎。指導幫助家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建設一批品種特色鮮明、美譽度高的產(chǎn)品品牌。鼓勵江蘇具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)標準化試點工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質量水平，擴大農(nóng)業(yè)品牌效應，提高江蘇農(nóng)產(chǎn)品影響力。
4．農(nóng)業(yè)對外合作和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。鞏固我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，扶持一批市場前景廣闊、有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d出口產(chǎn)業(yè)。支持各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，鼓勵各出口企業(yè)建立出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。加強對臺農(nóng)業(yè)合作。支持建立“一帶一路”沿線國家境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工和物流基地。支持企業(yè)示范開拓、產(chǎn)品開發(fā)、海外注冊、質量認證，加大對中小企業(yè)和新興市場出口農(nóng)產(chǎn)品的出口信保政策支持，帶動江蘇農(nóng)業(yè)向國際市場延伸。
5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐工程。實施農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制、商業(yè)化育種能力建設、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設等項目，深入推進科技與農(nóng)業(yè)對接，推動形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈、轉化鏈和應用鏈三位一體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)技推廣服務體系和農(nóng)科人才培養(yǎng)體系緊密銜接的新格局。
第十一章
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。
第一節(jié) 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，完善承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權制度，引導規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，培育具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團。
第二節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，繼續(xù)加大財政、土地、信貸、保險、稅收等政策支持力度，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。實施龍頭企業(yè)提升行動，每個設區(qū)市培育一個50億級的、每個縣（市、區(qū)）至少培育一個10億級的行業(yè)領軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2022年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達1000家，力爭國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)突破70家。
第三節(jié) 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、聯(lián)合發(fā)展等多種路徑，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，實行公司化、集團化管理等方式，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，采用折股量化形式，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)經(jīng)營收益。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
第四節(jié) 扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約式、股權型利益聯(lián)結機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。加大小農(nóng)戶的專業(yè)技能、經(jīng)營管理等知識培訓，提升小農(nóng)戶職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權益。
第五節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)
培育專業(yè)化市場化多元化服務組織，探索建立農(nóng)經(jīng)農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織和市場。發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織，推進專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務。培育農(nóng)機租賃市場，提升農(nóng)機集約利用效率。支持服務組織為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務，定期發(fā)布市場信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。發(fā)揮供銷合作社特色優(yōu)勢，開展以土地流轉、全托管、半托管、定制訂單式服務為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新有效路徑。
第十二章
強化農(nóng)業(yè)科技支撐
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農(nóng)業(yè)轉型升級和提質增效。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平
加強農(nóng)業(yè)基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究和原創(chuàng)性重大成果突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)科技成果。加強種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。構建20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，實施重大新品種創(chuàng)制工程。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。建設高層次農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)青年科技人才。到2022年，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到72%。
第二節(jié) 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體
加快南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設，引進一批高水平專家團隊和高科技企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)重大科技成果在江蘇落地。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和新型研發(fā)機構牽頭組建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研融合創(chuàng)新。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建立企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心，爭創(chuàng)國家級重大科技創(chuàng)新平臺。建設海南南繁科研育種基地及一批農(nóng)業(yè)種源科技創(chuàng)新與繁育中心，著力建立育繁推一體化的水產(chǎn)重大新品種創(chuàng)制體系及種業(yè)龍頭企業(yè)。建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國際領先的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。到2022年，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設區(qū)市全覆蓋，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用
鼓勵高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術轉移機構和面向企業(yè)的技術服務網(wǎng)絡，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡，支持地方大力發(fā)展技術交易市場。建立健全農(nóng)技人員培養(yǎng)和培訓機制，加快構建基層農(nóng)技推廣服務體系，提升“農(nóng)技耘”等農(nóng)技服務信息化水平。健全農(nóng)業(yè)科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策。實施科技強農(nóng)富民工程、科技入戶工程，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶。到2022年，全省建成100個左右省級農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，全省主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上。
第十三章
加強農(nóng)業(yè)支持保護
以提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。
第一節(jié) 加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入
圍繞保障糧食安全、水安全、生態(tài)安全，加大投入力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)領域支出，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，吸引社會資本更多投向農(nóng)業(yè)，加快改變農(nóng)村水利、道路、橋梁（涵）等基礎設施薄弱狀況。規(guī)范土地出讓收入使用范圍，確保農(nóng)業(yè)基礎設施投入。推動地方融資平臺公司轉型改制和市場化融資，重點向農(nóng)業(yè)基礎設施建設傾斜。探索農(nóng)村水利項目收益權質押貸款方式，推進經(jīng)營性農(nóng)村水利項目的市場融資。持續(xù)推進黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大規(guī)模推進治水改土，協(xié)調(diào)推進水利、交通等基礎設施建設，打造千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。全面推動農(nóng)村水利設施提檔升級，解決農(nóng)村水利“最后一公里”問題。推進智慧水利建設。
第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)補貼政策
建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，形成完善的政策體系，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。加大政府農(nóng)業(yè)服務支出，鼓勵輪種，提倡休耕，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響。完善對農(nóng)民直補制度。認真落實耕地地力保護等各項涉農(nóng)補貼政策，建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。實施綠色生產(chǎn)技術標準推廣補貼計劃。圍繞重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，優(yōu)化財政支農(nóng)投入結構。
第三節(jié) 健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度
落實國家收購政策，推進主要品種糧食收儲制度改革。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，落實國家最低收購價政策，加快建立健全保護政策。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。建立以地方政府為主導、財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔保基金。探索建立優(yōu)質優(yōu)價糧食流通機制，引導農(nóng)民調(diào)優(yōu)糧食品種結構，促進農(nóng)民增收。鼓勵收儲企業(yè)優(yōu)化收購服務，提供糧食收割、運輸、收購、烘干、結算一條龍服務。以供應鏈管理合作模式為抓手，深化省內(nèi)外產(chǎn)銷銜接，確立互惠互利、雙贏共享的糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制。
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)風險抵御能力
完善農(nóng)業(yè)風險管理和災害預警體系。完善農(nóng)業(yè)、水利、氣象部門會商與信息共享機制，優(yōu)化對農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的信息服務，提高自然災害預警應急反應能力。加強防災減災能力建設，創(chuàng)新防災減災技術，不斷提高種植養(yǎng)殖設施建設標準。建立完善災害救助政策。落實防災減災工作行政首長負責制和部門責任制。加快完善農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營模式，擴大省級財政高效設施農(nóng)業(yè)保險獎補資金規(guī)模。鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險、漁業(yè)互助保險、農(nóng)機綜合保險，落實好保費獎補政策。鼓勵保險機構增設地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、價格保險、收入保險、涉農(nóng)貸款保證保險、天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險險種。完善農(nóng)村保險承保、理賠操作流程，提高保險理賠效率。健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。提升農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化、精細化、專業(yè)化管理水平，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點。
