第五章推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源,以一二三產(chǎn)業(yè)融合為突破口,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能,為首都提供豐富多樣的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品,使京郊農(nóng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)多元、利益共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居宜業(yè)的城市后花園。
第一節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),選育特色農(nóng)產(chǎn)品,培育名優(yōu)品牌,以建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)為主要抓手,同步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、生態(tài)保護(hù)體系和科技支撐體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局。全面完成對(duì)違法“大棚房”的排查清理整治工作,嚴(yán)厲打擊懲處違法違規(guī)行為,堅(jiān)決防止反彈,確保按時(shí)完成整治任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間普查,實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)。在已劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,研究制定農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃,明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品,提升應(yīng)急保障能力;保護(hù)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展休耕輪作,恢復(fù)耕地地力。落實(shí)畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)政策,推動(dòng)保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向“美麗生態(tài)牧場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大和深化京津冀農(nóng)業(yè)合作與聯(lián)動(dòng),共建環(huán)京津綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,打造1小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流圈。增強(qiáng)菜籃子保障與供應(yīng)能力,建立“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)施“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法。
開(kāi)展耕地保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線,科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地整理,實(shí)施耕地質(zhì)量提升與保護(hù)行動(dòng),確保本市基本農(nóng)田數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低。加強(qiáng)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),健全農(nóng)業(yè)灌溉用水限額管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全計(jì)量、全收費(fèi)、節(jié)水灌溉全覆蓋。建立耕地補(bǔ)償制度,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊懲處違法占地行為,保護(hù)建設(shè)好稀缺耕地資源。到2022年,耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí),灌溉水利用系數(shù)提高到0.75以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和“一控兩減三基本”(“一控”指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染,確保農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo);“兩減”指化肥、農(nóng)藥減量使用;“三基本”指畜禽的糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無(wú)害化的處理)工作。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),減少化肥用量,提升綠色農(nóng)藥施用比例。實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈基本循環(huán)利用,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理綜合利用率達(dá)到95%。建立健全廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置、利用體系。鼓勵(lì)對(duì)裸露農(nóng)田采取生物覆蓋、留茬免耕等措施,防治揚(yáng)塵污染。到2022年,農(nóng)藥利用率提高到45%以上,化學(xué)農(nóng)藥用量降低15%以上,化肥利用率提高到40%以上,化肥施用量降低28%以上。
促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用首都科技優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新,培育高附加值產(chǎn)品。編制北京市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程,健全完善可追溯、全鏈條的監(jiān)管制度。培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)。健全完善以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全為核心的綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)政策,從環(huán)境、生產(chǎn)、認(rèn)證、品牌、市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)加大政策、資金支持力度。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化源頭安全,深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與基地建設(shè),加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)集成與綜合應(yīng)用。推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率提升到75%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控,健全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制;強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)與行刑銜接,依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)打危害質(zhì)量安全行為。進(jìn)一步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)管體系,夯實(shí)基層監(jiān)管能力,實(shí)施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(企業(yè)、基地等)為基本單元、以全過(guò)程自控為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管信息為核心的智慧監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng),推進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管。到2020年,建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個(gè);到2022年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立農(nóng)產(chǎn)品采后處理和冷鏈經(jīng)營(yíng)體系,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行采后防腐、保鮮、分揀、分級(jí)、包裝、冷藏等商品化處理,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率、果蔬低溫儲(chǔ)藏能力,降低農(nóng)產(chǎn)品采后損失,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)品牌促農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌,扶持一批具有上市潛力的龍頭企業(yè)走向資本市場(chǎng),積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。挖掘北京農(nóng)耕文化,打造有歷史傳承的京味農(nóng)產(chǎn)品。加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),培育一批特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌年度評(píng)選活動(dòng),將“北京農(nóng)業(yè)好品牌”打造為向社會(huì)推介北京農(nóng)產(chǎn)品的平臺(tái)。大力宣傳推介京郊特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,提高綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度和影響力。到2020年,形成100個(gè)名優(yōu)品牌、200個(gè)優(yōu)質(zhì)品種。
第二節(jié)加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度
充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平,強(qiáng)化對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用,助力北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能。
健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過(guò)科技與服務(wù)的結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果形成與轉(zhuǎn)化。加大對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)支持力度,進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù),提升建設(shè)水平,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體,鼓勵(lì)引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚,加快北京京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè),加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化步伐,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技支撐示范力度。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式,建立差別化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員在崗離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,支持各類(lèi)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣,促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展。
加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施與智能裝備、食品制造與營(yíng)養(yǎng)健康、節(jié)水節(jié)能高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展智能溫室、植物工廠、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合體,打造高精尖的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的研發(fā)與示范推廣,支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高精尖發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備研發(fā)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),采取有效措施加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用支持力度,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌科技資源,完善激勵(lì)機(jī)制,積極推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與各類(lèi)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特優(yōu)基地、專業(yè)村鎮(zhèn)等對(duì)接合作,大力提升新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科技能力與科技素質(zhì)。
推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建以高等學(xué)校、科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系,建立符合種業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)和投入機(jī)制。搭建種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、種業(yè)交流交易平臺(tái)、北京南繁科研育種平臺(tái)四大平臺(tái),打造研發(fā)、展示、示范、交易、服務(wù)一體化的高精尖、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)支撐,重點(diǎn)推進(jìn)感知和控制體系建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、研究與發(fā)布,建設(shè)北京農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。集成包含北京農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)資源,構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)信息資源共建共享平臺(tái)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)信息化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)資源整合能力和產(chǎn)品服務(wù)范圍,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)服務(wù)企業(yè),延展北京農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)服務(wù)下沉農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)民利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。大力實(shí)施科技精準(zhǔn)幫扶,針對(duì)低收入村和對(duì)口幫扶貧困區(qū)域差異性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的科技扶貧模式,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的方針,深入發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、品牌化經(jīng)營(yíng)、多元化增值。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的基礎(chǔ)上,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),完善農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等模式,因地制宜創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。培育農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,不斷推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)專業(yè)化。開(kāi)展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、認(rèn)定、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、傳承工作。支持發(fā)展“鄉(xiāng)村非遺旅游”,促進(jìn)北京鄉(xiāng)土文化傳承。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù),加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián),密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接,發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體建設(shè),培育創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才資本要素集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn),一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、有文化底蘊(yùn)的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范、有序、高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),依托田園綜合體、生態(tài)溝域等載體,積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、生態(tài)教育等功能,鼓勵(lì)發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、家庭園藝等業(yè)態(tài),利用好陽(yáng)臺(tái)、樓頂?shù)瓤臻g,促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)走進(jìn)市民家庭,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗(yàn)的深層次結(jié)合,延伸休閑農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌,繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游,提供便捷服務(wù)。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村落,建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的民俗旅游村。借助2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)、2020年世界休閑大會(huì)、2021年世界櫻桃大會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)機(jī)遇,引領(lǐng)推動(dòng)周邊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
第四節(jié)探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向,完善和調(diào)整對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼效能。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系,積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。
切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。健全完善符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),研究制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的用地政策。在符合規(guī)劃的前提下,各區(qū)年度土地利用計(jì)劃可安排一定比例建設(shè)用地指標(biāo),用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留少量規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)土地復(fù)合利用,利用村內(nèi)的集體產(chǎn)業(yè)用地或盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。著力增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,創(chuàng)新收益分享模式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(龍頭企業(yè)、合作組織等)帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量和成效,作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。推廣“保底收益+按股分紅”分配方式,明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限,保障農(nóng)民持續(xù)獲得合理的農(nóng)產(chǎn)品增值收益和產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。
激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作,培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,培育高水平的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,支持創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù),推動(dòng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化水平。探索新型農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式,建立健全社會(huì)資本投入引導(dǎo)機(jī)制。大力培育現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、科技推廣機(jī)制和政策支持機(jī)制,做強(qiáng)龍頭企業(yè),做實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持家庭經(jīng)營(yíng),探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接。鼓勵(lì)和支持合作社以參股等方式與企業(yè)開(kāi)展緊密合作,形成緊密型利益共同體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社探索建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,用服務(wù)和收益完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
第六章提高農(nóng)村民生保障水平
把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用相結(jié)合,堅(jiān)持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合,健全制度,完善政策,持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平,打造“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化,不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶
推動(dòng)從促進(jìn)增收向包括加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變,突出精準(zhǔn)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。確保“十三五”期間低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速快于農(nóng)民平均水平,到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線,低收入村全部消除。結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求,持續(xù)關(guān)注相對(duì)低收入村發(fā)展。
完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌謀劃,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督,持續(xù)完善幫扶政策舉措,加大幫扶力度。各區(qū)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,增加政策性資金投入,充實(shí)配強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)低收入村、低收入農(nóng)戶監(jiān)測(cè),動(dòng)態(tài)掌握變化情況和幫扶需求,按照“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施,細(xì)致分類(lèi),做到“一村一策、一戶一策”。
落實(shí)“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。科學(xué)用好財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶資金,建立產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目庫(kù),扶持一批適宜的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。提高低收入農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的參與度,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力納入就業(yè)幫扶體系,通過(guò)指定指導(dǎo)人員、定制援助方案、提供技能培訓(xùn)、落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策等綜合措施,為其提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶強(qiáng)化社會(huì)保障兜底。實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會(huì)救助政策的統(tǒng)籌銜接,將符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入社會(huì)救助范圍。進(jìn)一步提高低收入農(nóng)戶“三保障”水平,確保低收入農(nóng)戶中沒(méi)有一個(gè)適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué),促進(jìn)低收入農(nóng)戶家庭全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)、低收入農(nóng)戶危房問(wèn)題全部得到有效解決。落實(shí)新一輪山區(qū)搬遷任務(wù),優(yōu)先對(duì)符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農(nóng)戶實(shí)施搬遷。落實(shí)生態(tài)林補(bǔ)償政策,加大生態(tài)建設(shè)幫扶力度。健全定點(diǎn)幫扶機(jī)制,充分發(fā)揮駐村幫扶第一書(shū)記作用。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。廣泛動(dòng)員公益組織等社會(huì)力量參與低收入農(nóng)戶幫扶工作。
加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化幫扶資金投入和使用管理,建立與低收入農(nóng)戶增收任務(wù)相適應(yīng)的投入體系,確保資金安全和使用效益。開(kāi)展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,加強(qiáng)監(jiān)督考核,糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題,查處貪污腐敗、弄虛作假、“數(shù)字脫低”等行為。加強(qiáng)政策宣傳,堅(jiān)持扶志、扶智相結(jié)合,改進(jìn)幫扶方式方法,引導(dǎo)低收入農(nóng)戶立足自身勤勞致富。
第二節(jié)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道
落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度,擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施,實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。
提高就業(yè)積極性和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。充分利用各種媒介,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擇業(yè)觀念和就業(yè)形勢(shì)等方面的宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確就業(yè)觀念,切實(shí)減少農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”。統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和項(xiàng)目,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過(guò)訂單、定向、定崗培訓(xùn)等形式以及科技入戶、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、田間學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)教育和職業(yè)技能培養(yǎng),不斷優(yōu)化勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu)。依托職業(yè)技能學(xué)校、企業(yè)等,建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實(shí)訓(xùn)基地、市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和區(qū)級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。
完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策。加大宣傳力度,營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。針對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際需求,探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施激勵(lì)其招用農(nóng)村勞動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè),加強(qiáng)公益性崗位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)梯度布局,開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)崗位,加強(qiáng)公益性崗位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)就業(yè)管理制度落實(shí),將有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)體系。搭建鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn),不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。充分利用人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)等媒體資源,在農(nóng)村及時(shí)發(fā)布有效的招聘、培訓(xùn)信息。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。
第三節(jié)提升農(nóng)村教育質(zhì)量
按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路,落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。探索通過(guò)師范院校招生指標(biāo)定向到區(qū),定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。采取掛職交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)一體化管理、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等途徑和方式,引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動(dòng),并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃,把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系,保障經(jīng)費(fèi)投入。改進(jìn)培訓(xùn)方式,采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校,保障學(xué)生就近享有高質(zhì)量教育。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)合實(shí)際廣泛開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng),市、區(qū)兩級(jí)支持配置相關(guān)課外活動(dòng)設(shè)備。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校圖書(shū)館在實(shí)物圖書(shū)、數(shù)字圖書(shū)、閱讀場(chǎng)所等方面的建設(shè),優(yōu)化師生的閱讀體驗(yàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè),做好建設(shè)成果的展示、交流和宣傳。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度,支持鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的體育、藝術(shù)、科技等活動(dòng),支持鄉(xiāng)村民族中小學(xué)開(kāi)設(shè)民族教育特色專業(yè)和課程。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,加快實(shí)施“三通兩平臺(tái)”建設(shè)工程,推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。
提升農(nóng)村教育服務(wù)水平。構(gòu)建以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育體系,完善學(xué)前教育布局,實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園,輻射帶動(dòng)村辦園發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步提高義務(wù)教育服務(wù)水平。完善優(yōu)質(zhì)高中教育資源全市范圍統(tǒng)籌機(jī)制,加大對(duì)經(jīng)費(fèi)、編制、教育用地、招生等工作的統(tǒng)籌力度,惠及更廣大的農(nóng)村學(xué)生。
第四節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍提升計(jì)劃,推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善條件,強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),建立健全村(居)公共衛(wèi)生委員會(huì),深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)慢性病綜合防治,著力提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)15至30分鐘可及的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的行政村可不另設(shè)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。區(qū)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等任務(wù),對(duì)村衛(wèi)生室運(yùn)行所需的水、電、暖等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式安排鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位人員補(bǔ)助。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)力量參與和支持村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行。到2022年,基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院),遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)20至30分鐘可及的目標(biāo),對(duì)于人口過(guò)少、面臨拆遷等不適宜建設(shè)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的地區(qū)通過(guò)巡診提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)每周巡診1次。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。為農(nóng)村地區(qū)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù),提升服務(wù)質(zhì)量,加大防治傳染病和慢性病宣傳力度。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革,增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力,倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念,廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng),倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。推進(jìn)中醫(yī)健康鄉(xiāng)村建設(shè),探索建立農(nóng)村中醫(yī)健康服務(wù)模式。
完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理制度。進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度。實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位管理,鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位按照每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,區(qū)政府按照崗位需求配置相應(yīng)人員,建立區(qū)定崗、鄉(xiāng)管理、村使用的管理模式。統(tǒng)一制定并完善服務(wù)規(guī)范、考核辦法等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位管理工作,加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo),規(guī)范服務(wù),提升質(zhì)量。
第五節(jié)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系,穩(wěn)步提升待遇水平,提高管理和服務(wù)效率,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,健全農(nóng)村助殘服務(wù)體系,不斷提升農(nóng)村社會(huì)福利和民生保障水平。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系。進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,引入市場(chǎng)機(jī)制,提高大病保險(xiǎn)運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。在完善村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上,將符合條件的村衛(wèi)生室按規(guī)定納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。加強(qiáng)基本生活救助,加大救助力度,將保障范圍從絕對(duì)貧困群體擴(kuò)大到低收入群體和支出性貧困群體,進(jìn)一步完善低收入家庭救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),推進(jìn)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),完善殘疾人社會(huì)福利保障體系,在殘疾人口達(dá)到50人以上的村建設(shè)村級(jí)溫馨家園。
穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。進(jìn)一步完善各類(lèi)參保人員養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年人福利養(yǎng)老金水平。持續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整,適度縮小不同群體之間的差距。
提高社會(huì)保障管理和服務(wù)效率。推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè),擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)資源共建共享。持續(xù)開(kāi)展參保登記,建立完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)和居住的農(nóng)民為重點(diǎn),鼓勵(lì)持續(xù)參保,積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系,健全“城鄉(xiāng)一體、多險(xiǎn)統(tǒng)一”的經(jīng)辦模式。提升經(jīng)辦服務(wù)信息化水平,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、自助辦理和移動(dòng)平臺(tái)辦理相結(jié)合的服務(wù)模式。
第六節(jié)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式和養(yǎng)老扶持政策。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、信用等級(jí)評(píng)定以及收住老年人狀況等因素,完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式,大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民整合利用農(nóng)村閑置設(shè)施建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,建立分類(lèi)協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造工程,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境,吸引社會(huì)力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和農(nóng)村幸福晚年驛站。到2022年,建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站,平原區(qū)、淺山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老照料中心,農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)配套支撐。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,優(yōu)先提供巡診、接診轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程支持等服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到農(nóng)村幸福晚年驛站、村民家庭巡診,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)老年群體醫(yī)療服務(wù)全覆蓋,重點(diǎn)人群(失能老年人和在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、驛站的老年人)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基本覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),支持成立以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老或志愿服務(wù)隊(duì)伍,制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇政策,鼓勵(lì)和吸引養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員到農(nóng)村地區(qū)從業(yè)。
第七節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,提高氣象、旱澇、地震、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范能力,不斷提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會(huì)化水平。到2022年,建立縱向到底、橫向到邊、職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和農(nóng)宅安全改造。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固,推進(jìn)新建管網(wǎng)系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃。開(kāi)展民房、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防情況評(píng)估。重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、避難場(chǎng)所的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造,提升農(nóng)村住房設(shè)防水平,繼續(xù)推動(dòng)山區(qū)農(nóng)民搬遷。到2020年,完成4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象(農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭)和低收入農(nóng)戶危房改造工作。
提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度能力的支撐作用。深化森林、草場(chǎng)火災(zāi)防控治理,改善農(nóng)村消防安全條件。建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),逐步健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥機(jī)制,在有條件的多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)存室,建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(社區(qū))—家庭”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。探索開(kāi)展以區(qū)為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查,完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。探索建立健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、居民繳費(fèi)、保險(xiǎn)基金合理分擔(dān)的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面。研究完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,逐步形成適應(yīng)首都風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍。探索設(shè)立各災(zāi)種統(tǒng)一的災(zāi)害信息員,并編制標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、應(yīng)急疏散圖。轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想,將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃,建設(shè)與鄉(xiāng)村特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合性防災(zāi)減災(zāi)教育體驗(yàn)設(shè)施,推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,不斷強(qiáng)化農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
第七章繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心,以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體,以文化建設(shè)振興鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),促進(jìn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,助力全國(guó)文化中心建設(shè)。
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),發(fā)揮農(nóng)民主體作用,通過(guò)宣傳教育、實(shí)踐養(yǎng)成、制度建設(shè),提高農(nóng)民綜合素質(zhì),不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,依托符合農(nóng)村特點(diǎn)的載體,深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,大力弘揚(yáng)時(shí)代精神、集體主義精神和新鄉(xiāng)賢文化,涵養(yǎng)明德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的文明鄉(xiāng)風(fēng),聚人聚心聚氣,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范,深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程,依托“北京榜樣”等典型示范,推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。以志愿服務(wù)為抓手推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),落實(shí)本市普法規(guī)劃,彰顯社會(huì)主流價(jià)值。
鞏固農(nóng)村思想文化陣地。推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宣傳載體建設(shè),在宣傳媒體開(kāi)辟鄉(xiāng)村思想文化陣地,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)解讀,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,維護(hù)鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)安全穩(wěn)定。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)北京市農(nóng)村社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例。廣泛開(kāi)展文明家庭、好家風(fēng)、好家訓(xùn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),做好家庭教育,傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn),全面加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化工作。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制,將宣傳思想文化工作融入到農(nóng)村發(fā)展重大項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施等過(guò)程。
倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用,從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保ㄟ^(guò)實(shí)踐養(yǎng)成強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主體意識(shí)。建立健全農(nóng)村社會(huì)信用體系,完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)中華孝道,強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng),開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。深入宣傳美麗鄉(xiāng)村、道德模范、身邊好人的典型事跡,建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
立足京郊鄉(xiāng)村文明,吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果,在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵,豐富表現(xiàn)形式,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化良性互動(dòng),為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村載體。
保護(hù)和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。結(jié)合弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日文化,開(kāi)展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程,深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、鄰里互助、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)歷法、農(nóng)事節(jié)氣、民間習(xí)俗、民族節(jié)慶、鄉(xiāng)土手藝、地方餐飲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究闡釋,促進(jìn)活態(tài)利用,推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活,培育和扶植符合現(xiàn)代需求、飽含京韻、體現(xiàn)“農(nóng)味”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村革命文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)傳承、開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用。完善農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及代表性傳承人名錄體系,建立健全保護(hù)、傳承、監(jiān)督檢查機(jī)制,創(chuàng)建民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),促進(jìn)活態(tài)傳承。在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū)),加大鄉(xiāng)村(社區(qū))綜合文化室建設(shè)力度。開(kāi)展鄉(xiāng)村史志修編,傳承鄉(xiāng)村共同記憶。加強(qiáng)京津冀三地鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的交流互鑒,共同培育具有京津冀特色的鄉(xiāng)村文化品牌。
保護(hù)復(fù)興傳統(tǒng)村落。加快開(kāi)展傳統(tǒng)村落資源調(diào)查,完善傳統(tǒng)村落名錄,實(shí)行掛牌保護(hù),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及山水林田湖格局保護(hù),維護(hù)好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。開(kāi)展歷史環(huán)境要素認(rèn)定和保護(hù)工作,挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用傳統(tǒng)文化脈絡(luò),把傳統(tǒng)古村落打造成歷史文化脈絡(luò)的承載地。實(shí)施“一村一策”,開(kāi)展傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)。統(tǒng)籌開(kāi)展傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),整村推進(jìn),分步實(shí)施,改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件,提升防災(zāi)減災(zāi)能力。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢(shì),推進(jìn)“一村一品”,培育特色產(chǎn)業(yè)。拍攝留存?zhèn)鹘y(tǒng)村落影像資料并有序利用。
重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。緊密結(jié)合特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),深入挖掘鄉(xiāng)村歷史記憶和特色文化符號(hào)。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向,把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè),深挖歷史古韻,弘揚(yáng)人文之美,重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境,重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。兼顧文化傳承與鄉(xiāng)村發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化組織,引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化。開(kāi)展農(nóng)村文化進(jìn)城工程,深化中小學(xué)學(xué)農(nóng)教育,開(kāi)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)城市社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、上舞臺(tái)等“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng),提升農(nóng)村文化自信,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互知、互融,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河“三大文化帶”建設(shè),打造一批充分體現(xiàn)古都文化、京味文化、紅色文化、創(chuàng)新文化的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、科普教育、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村游樂(lè)于一體的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平。深入挖掘民族鄉(xiāng)村文化資源,建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃,培育具有京味特色的傳統(tǒng)工藝品牌。積極開(kāi)發(fā)北京傳統(tǒng)節(jié)日文化用品、民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目,促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等深度融合,以文化振興促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村文化生活
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展,增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng),提升公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)水平。
健全公共文化服務(wù)體系。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館“一卡通”全覆蓋。發(fā)揮區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用,統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間,鼓勵(lì)建設(shè)多功能、多用途服務(wù)設(shè)施綜合體,推進(jìn)資源共享,完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村居民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、管理監(jiān)督,大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))綜合文化中心等基層公共文化設(shè)施的建設(shè)管理水平及使用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公益電影放映工程、廣播電視“村村通”“村村響”工作,加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。打造公共文化服務(wù)云系統(tǒng)和云平臺(tái),構(gòu)建公共數(shù)字文化資源庫(kù)群,完善和創(chuàng)新新媒體傳播機(jī)制,實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通、共建共享。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系。創(chuàng)新管理和閱讀激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)室提質(zhì)增效。加強(qiáng)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)文化館、圖書(shū)館、廣播電視等領(lǐng)域人才隊(duì)伍。完善基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)教育體系,加強(qiáng)基層文化骨干、文化組織員等培訓(xùn)工作,不斷提高專業(yè)化水平。健全完善向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)性目錄,吸引包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)參與公共文化建設(shè),推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。
增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)文化惠民,為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾需求反饋機(jī)制和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給篩選機(jī)制,適時(shí)調(diào)整公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容,開(kāi)展“菜單式”“訂單式”“點(diǎn)單式”公共文化服務(wù)。加強(qiáng)“農(nóng)村文藝演出星火工程”等公共文化服務(wù)品牌建設(shè),推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)文藝志愿服務(wù),鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織到基層教學(xué)幫帶,引導(dǎo)城市文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng),開(kāi)展惠民演出活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村基層文化活力。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作,推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村家庭,提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。完善群眾文藝扶持機(jī)制,加大群眾文化扶持力度,鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化,凝聚人心,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn),培養(yǎng)一支懂文藝愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍,演繹具有新時(shí)代特點(diǎn)的北京鄉(xiāng)土文化。傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育,廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng),鼓勵(lì)民間傳統(tǒng)體育走出去。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng),支持文化志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng),充分結(jié)合本市鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點(diǎn),組織開(kāi)展好農(nóng)民豐收節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng),吸引廣大市民深度參與、體驗(yàn)。組織開(kāi)展好北京市農(nóng)民藝術(shù)節(jié),形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”系列活動(dòng)品牌。活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。