為深入貫徹中央關于“大力普及農(nóng)村沼氣”、“要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便和污水無害化處理設施”和“推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用”的精神，推進農(nóng)村沼氣又好又快的發(fā)展，研究制定本建設方案。
一、建設的必要性
（一）是大力普及農(nóng)村沼氣的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村沼氣能夠顯著減少能源支出，減輕農(nóng)民家務勞動負擔，受到項目農(nóng)戶的廣泛歡迎。但是，現(xiàn)有戶用沼氣主要對象是養(yǎng)殖農(nóng)戶，不能滿足一些非養(yǎng)殖農(nóng)戶對農(nóng)村沼氣的需求。發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和聯(lián)戶沼氣，可以解決非養(yǎng)殖農(nóng)戶對農(nóng)村沼氣的需求，使非養(yǎng)殖農(nóng)戶用上清潔廉價的沼氣能源，對減少農(nóng)民生活支出、提高生活水平有重要意義。
（二）是推進農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要措施。我國化石能源進口不斷增加，能源緊缺問題將長期存在。我國規(guī)模化養(yǎng)殖場年產(chǎn)生畜禽糞便近12億噸，農(nóng)村每年廢棄2億多噸秸稈，利用畜禽糞便和秸稈沼氣工程處理畜禽糞便和秸稈資源，加快試點示范，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，對推進秸稈資源化開發(fā)利用、滿足農(nóng)戶對清潔能源的需求具有重要作用。
（三）是治理養(yǎng)殖場畜禽糞便污染的關鍵環(huán)節(jié)。中央1號文件提出“鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)”。2006年底，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已近8萬個，吸納了近150萬農(nóng)戶入?yún)^(qū)，使大約600萬農(nóng)業(yè)人口受益。但目前絕大部分養(yǎng)殖小區(qū)沒有糞污處理設施，養(yǎng)殖小區(qū)糞便、污水集中排放，對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境造成點源污染或面源污染。如養(yǎng)豬小區(qū)大約年排糞為3000多噸，千頭奶牛場年排放糞尿大約1800-2000噸。建設養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，可以有效治理養(yǎng)殖場畜禽糞便污染，對加快促進畜牧業(yè)增長方式轉變具有重要作用。
二、指導思想、建設原則及目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的建設模式和“政府支持、市場運作、農(nóng)民參與、建管并重”的建設機制，在部分前期工作到位、地方資金落實、運行管理體制與機制切實可行的地區(qū)，支持建設養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程，形成大力普及戶用沼氣、積極發(fā)展養(yǎng)殖場大中型沼氣、開展建設養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣工程的局面，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
（二）建設原則
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要結合各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，制定養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點建設方案或規(guī)劃。要科學選擇建設模式，合理安排建設試點，因地制宜地促進多樣化發(fā)展。
2．政府引導，多元投入。政府要加強指導，給予必要的資金扶持。要切實發(fā)揮村委會、農(nóng)民合作社和受益農(nóng)戶的主體作用，引導和帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶、供氣農(nóng)戶和用氣農(nóng)戶積極參與項目建設，不強迫命令和包辦代替。
3．完善機制，創(chuàng)新技術。項目參與各方要簽訂有約束性的契約協(xié)議或合同，明確責權利關系。要以成熟技術為主導，推進建設管理的標準化，加強新技術的研發(fā)和示范。
4. 綜合利用，務求實效。以集中供氣為基本目標，堅持綜合利用沼渣沼液，充分發(fā)揮沼氣的多功能性和綜合效益。要強化建設質量管理，確保建設一處，成功一處，受益一處。
三、建設布局、建設內容
（一）養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程
在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，建設沼氣集中工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程重點安排在人口較為集中、養(yǎng)殖污染較為嚴重的區(qū)域。養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程以供氣50戶為基本建設單元。
養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程以“一池三建”為建設單元，包括沼氣發(fā)酵池、原料（糞便或秸稈）預處理（沉淀、調解、進出料、攪拌等裝置）、沼氣供氣（沼氣凈化、儲存、輸配、計量和利用裝置）和沼肥利用設施（沼渣、沼液處理及綜合利用裝置）等。土建工程主要包括沼氣發(fā)酵池、貯氣水封池、前處理池、沼液貯存池、保溫室、沼氣管網(wǎng)等；設備主要包括泵、流體管網(wǎng)、電器控制、脫硫塔、沼氣灶具、檢測設備等。1個供氣50戶的小型沼氣工程，估算總投資20萬元左右。
（二）聯(lián)戶沼氣工程
1．秸稈原料型。在不養(yǎng)殖或秸稈資源豐富的地區(qū)，以秸稈為發(fā)酵原料，建設沼氣集中供氣工程，向不養(yǎng)殖農(nóng)戶提供沼氣。秸稈沼氣以供氣5戶的沼氣工程為基本建設單元，在項目村內建設多個聯(lián)戶沼氣池，實現(xiàn)集中推進。
主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具、粉碎機、預處理池等。其中平均每5個聯(lián)戶沼氣池配一臺粉碎機和1個原料處理池。1個供氣5戶的秸稈聯(lián)戶沼氣，估算總投資1.8萬元左右。
2．畜禽糞便原料型。在沼氣需求迫切、養(yǎng)殖農(nóng)戶相對集中的村莊，以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，有養(yǎng)殖的改圈，通過輸氣管道實現(xiàn)集中供氣。
主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具等。1個供氣10戶的畜禽糞便原料型聯(lián)戶沼氣，估算總投資3.4萬元左右。
四、補助標準
項目投資以養(yǎng)殖小區(qū)（大戶）和用氣農(nóng)戶為主體，中央按集中供氣農(nóng)戶數(shù)量予以適當補助。其中，養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程和畜禽糞便型聯(lián)戶沼氣，按不超過國債戶用沼氣補助標準的120%予以補助；聯(lián)戶秸稈沼氣按不超過國債戶用沼氣補助標準的150%予以補助。
政府投資重點用于沼氣池、沼氣灶具、沼氣管道建設以及技工工資。
五、保障措施
（一）加強協(xié)商
養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程由養(yǎng)殖小區(qū)（大戶）、村委會或合作社為建設主體，聯(lián)戶沼氣以養(yǎng)殖農(nóng)戶或用氣農(nóng)戶為建設主體。項目建設主體和養(yǎng)殖農(nóng)戶、供氣農(nóng)戶之間必須簽訂具有約束性的契約協(xié)議，明確責權利關系，協(xié)商確定各參與方的投入資金、用氣費用和運行管理方式，建立長效使用的約束機制。協(xié)議基本文本由各省研究確定并提供農(nóng)戶參考。要確保農(nóng)戶自愿建設，項目由建設主體自愿申請（申請表由各省自定），項目建設主體和用氣農(nóng)戶名單、簽訂的建設協(xié)議、自愿申請表要在當?shù)剞r(nóng)村能源辦備案。
（二）確保質量
在建設內容和方式上要講求實效，不貪大求快。各省要科學研究確定適合本地區(qū)特點的養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程設計、運行和維護技術規(guī)程。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設計機構和建設隊伍組織建設，聯(lián)戶沼氣要有技術過硬的技工或施工隊伍負責建設。要嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，實行全過程質量監(jiān)督。各縣市農(nóng)村能源辦作為項目建設單位，負責項目建設組織實施，編制項目建設方案（具體深度要求由各省規(guī)定），承擔項目建設和管理責任。項目建設單位可提取政府投資的5%可作為工程建設前期工作費和建設管理費用，但僅從地方配套投資中列支。
（三）完善機制
按照“誰投資誰受益”的原則，項目以養(yǎng)殖農(nóng)戶和用氣農(nóng)戶為投入主體，國家給予資金補助，地方財政也要配套一定的建設資金。要按照建設項目管理規(guī)定，切實加強國家補助資金管理，嚴防截留、擠占、挪用，確保資金使用安全。
（四）加強管護
養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點要盡可能地建設在村級服務網(wǎng)點已經(jīng)建立、后續(xù)運行服務較為有效的地區(qū)。日常管護服務能夠交由服務網(wǎng)點托管的，由服務網(wǎng)點托管。要通過健全服務，提高產(chǎn)氣率和供氣穩(wěn)定率，降低運行成本，為農(nóng)村能源建設開辟新途徑。
