為切實(shí)做好新區(qū)秸稈禁燒工作，確保不發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，保障全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)海門港新區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在新區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理，以疏為主，以堵促疏，標(biāo)本兼治”原則，大力推進(jìn)秸稈還田、綜合利用和能源化利用，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化禁燒措施，有效遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)
（一）工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)全面禁燒，確保不出現(xiàn)全省、全市第一把火，確保不發(fā)生大面積露天秸稈焚燒事件，確保不發(fā)生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事故和秸稈下河引發(fā)的水環(huán)境污染事件。不出現(xiàn)環(huán)保部及省衛(wèi)星遙感通報火點(diǎn)數(shù)。不出現(xiàn)被南通市、海門市通報批評情況。
（二）工作重點(diǎn)
夏季禁燒工作重點(diǎn)時段： 5月21日至6月30日。根據(jù)實(shí)際收獲期再進(jìn)行調(diào)整。
禁燒工作重點(diǎn)區(qū)域：海門港新區(qū)管轄的全境范圍。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（5月18日--5月20日）
召開動員會議，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施和要求，修訂秸稈綜合利用和禁燒考核獎勵辦法，開展秸稈禁燒宣傳報道。建立健全秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，新區(qū)管委會將工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到基層。新區(qū)機(jī)關(guān)干部全體插村指導(dǎo)及協(xié)助各村秸稈禁燒工作，駐村A、B角及時參加各村的秸稈禁燒動員大會，確保各村前期動員宣傳工作到位，讓老百姓切實(shí)了解相關(guān)政策。
各村立即成立秸稈禁燒工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)召開村民組長及黨員會議，制定各項(xiàng)工作制度，做到辦公地點(diǎn)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速、廣泛宣傳、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。
各村依據(jù)《海門港新區(qū)2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》，組織人員將秸稈運(yùn)送到指定收貯點(diǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見《海門港新區(qū)2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》。
（二）督查巡查階段（5月21日--6月30日）
管委會成立效能督查組和巡查組，加強(qiáng)重點(diǎn)時段和重點(diǎn)區(qū)域的督查巡查。督查組和巡查組對插村小組的工作進(jìn)行檢查，對秸稈綜合利用和禁燒工作不力的村進(jìn)行效能約談和現(xiàn)場督辦。各村及有關(guān)部門和插村干部要各負(fù)其責(zé)，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，堅(jiān)持24小時巡回檢查，全力投入到秸稈禁燒工作中去，防止出現(xiàn)辦公室中巡查現(xiàn)象、防止發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。
秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室加強(qiáng)信息調(diào)度和督查巡查，及時通報有關(guān)情況；與上級部門保持密切聯(lián)系，及時掌握衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)信息和通報動態(tài)。
秸稈禁燒期間，各插村干部要嚴(yán)格履行考勤制度，在所插村考勤，防止不在崗、不巡邏、不宣傳、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象產(chǎn)生，各村每天將考勤信息報送新區(qū)紀(jì)工委備案。
（三）總結(jié)考核驗(yàn)收階段（6月30日）
各村認(rèn)真總結(jié)秸稈禁燒工作情況，并于6月30日前將夏季秸稈禁燒總結(jié)情況報管委會秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逾期不報的，將在秸稈禁燒考核時予以扣分。
新區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用辦公室會同第三方對各村秸稈收貯量進(jìn)行驗(yàn)收，新區(qū)秸稈禁燒辦公室綜合市、新區(qū)通報火點(diǎn)情況及各村禁燒工作、驗(yàn)收情況進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)
各村要在交通要道與人口密集區(qū)張貼《通告》、《公開信》；懸掛宣傳條幅、噴寫標(biāo)語；切實(shí)召開村民組長、黨員會議，將秸稈禁燒政策宣傳落實(shí)到位，并向群眾發(fā)放宣傳單，宣傳新區(qū)相關(guān)秸稈禁燒精神及補(bǔ)貼政策；在學(xué)校開展“小手拉大手，秸稈不再燒”活動，即組織學(xué)生將《承諾書》帶給家長簽名承諾，通過學(xué)生帶動家長共同開展禁燒工作；通過新區(qū)廣播宣傳秸稈禁燒相關(guān)的法律法規(guī)及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究
各村是禁燒工作責(zé)任主體，各村支部書記是禁燒工作第一責(zé)任人。按照《海門港新區(qū)秸稈禁燒工作考核辦法》，對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個人，新區(qū)將進(jìn)行表彰和獎勵。對焚燒秸稈造成嚴(yán)重后果的，新區(qū)將追究有關(guān)人員的責(zé)任；對焚燒秸稈的當(dāng)事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定給予處罰；對故意縱火或因焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）完善應(yīng)急機(jī)制
各村按照《海門市秸桿禁燒突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定切實(shí)可行的秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。消防中隊(duì)要及時購置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場，及時控制火勢。各村要組建義務(wù)消防組織，備足滅火器材，組織開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。農(nóng)機(jī)部門要抓好農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。秸稈收儲點(diǎn)和秸稈利用企業(yè)要加強(qiáng)消防安全管理，加大巡查頻次，確保消防安全。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
新區(qū)成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，管委會辦公室、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、黨群局、紀(jì)工委、財政局、農(nóng)村工作局、社會事業(yè)與旅游局、消防中隊(duì)、派出所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)工作。各村要成立相應(yīng)組織，建立禁燒工作責(zé)任制，將禁燒任務(wù)分解落實(shí)到組和農(nóng)戶，明確具體責(zé)任人，充分發(fā)揮基層組織的作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)秸稈禁燒辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局。
（二）明確職責(zé)分工
1.規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施秸稈禁燒的檢查以及收集、通報相關(guān)秸稈禁燒信息。
2．紀(jì)工委：負(fù)責(zé)效能督查，對秸稈禁燒工作不力、造成嚴(yán)重后果（引起火災(zāi)、爆炸等人員傷亡或公私財產(chǎn)損失的；衛(wèi)星遙感監(jiān)測到著火點(diǎn)或被上級部門通報的）的村和部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，實(shí)施督查、約談和責(zé)任追究，對無故脫崗的工作人員進(jìn)行處理。
3．農(nóng)村工作局：農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)對全區(qū)秸稈綜合利用工作實(shí)施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用、稻麥秸稈機(jī)械化還田率、秸稈收貯利用。督促秸稈綜合利用收貯企業(yè)要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)揮作用。
4.黨群局：利用活力海門港微信公眾號及時宣傳秸稈禁燒及綜合利用的益處；對行動遲緩、禁燒不力的進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。
5．轄區(qū)派出所、消防中隊(duì)：全面排查各重點(diǎn)部位的安全隱患，并及時撲滅因焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)事故；負(fù)責(zé)對蓄意焚燒秸稈或因焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)造成一定后果的行為予以嚴(yán)厲打擊。
6．財政局：負(fù)責(zé)有關(guān)秸稈禁燒獎罰和宣傳資金劃撥，確保秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
7．社會事業(yè)與旅游局：在全區(qū)學(xué)校開展相關(guān)宣傳教育，通過學(xué)生帶動家長共同開展禁燒，開展“小手拉大手，秸稈不再燒”活動，即組織學(xué)生將《承諾書》帶給家長簽名承諾。通過新區(qū)廣播傳達(dá)秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)及補(bǔ)貼政策。
8．各村：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒的工作，負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈運(yùn)送收貯任務(wù)，及時消除秸稈焚燒火點(diǎn)。
各村要制定2019年度本村秸稈禁燒工作方案，并報新區(qū)秸稈禁燒辦公室，在禁燒工作結(jié)束后，再將本轄區(qū)秸稈禁燒工作總結(jié)及臺賬資料發(fā)送新區(qū)秸稈禁燒辦公室。（聯(lián)系人：陳帥鳳，聯(lián)系電話：80787042，郵箱：785949243@qq.com）
海門市海門港新區(qū)管理委員會
2019年5月22日
