新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊之下，農(nóng)村防疫壓力巨大，減少糞口傳播隱患，廁所糞污管控是重中之重。習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話，明確要求“以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設”。長期以來，廁所衛(wèi)生一直是鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共衛(wèi)生體系建設的短板。近年來在全國上下多方努力下，農(nóng)村改廁在原有基礎上取得重要進展，農(nóng)村改廁率過半，相關疾病發(fā)生、流行得到一定控制。但在新冠肺炎疫情下，農(nóng)村糞污處理水平距離疫情防控要求還有明顯差距，可能成為疫情防控在農(nóng)村的“死角”所在，并由此暴露出當前農(nóng)村改廁行動的諸多局限。
一、農(nóng)村糞污的兩大滯后性問題存在潛在風險
（一）糞污無害化處理嚴重滯后于農(nóng)村廁所改造進度，糞污外溢導致病原體在環(huán)境中滯留和傳播風險。
2018年，全國完成改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率過半，其中六成以上改成無害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)民生活條件有了較大改善。從部分地方的調研情況看，采取水沖式廁所使糞便污水總量比改造前增加10倍甚至更多，加上便捷性不佳和使用成本偏高等問題，糞便收集和處理的難度大為增加，導致除管網(wǎng)式廁所之外的其他衛(wèi)生廁所使用效果較差，部分設施因質量和管護不到位出現(xiàn)糞水溢流污染環(huán)境的情況屢見不鮮。這與改廁的公共衛(wèi)生和環(huán)境治理目標存在較大差距，農(nóng)村糞口傳播風險并未減少，部分地區(qū)甚至可能因水沖式廁所數(shù)量增大而使傳播風險進一步增加。
（二）糞污資源化利用明顯滯后于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全要求，進一步加大病原體在城鄉(xiāng)糞口傳播的潛在風險。
當前中國農(nóng)村地區(qū)糞便資源化主要是以沼渣沼液和堆肥利用為主，但如前所述，水沖式廁所導致糞污總量急劇增加，不少農(nóng)戶采取未經(jīng)無害化處理直接排放到農(nóng)田的直排方式，極大地增加懸浮在液體中的病原體在農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜等生鮮產(chǎn)品上的傳播風險，在城市對生鮮產(chǎn)品高度依賴，且有證據(jù)表明病毒可在蔬果表面存活一定時間的特殊時期，農(nóng)產(chǎn)品質量安全的潛在威脅不容忽視。
二、疫情下的農(nóng)村糞污問題暴露出農(nóng)村改廁的突出局限
農(nóng)村糞污的兩大滯后性問題在全國普遍存在，即便在浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟基礎和資源條件較好的農(nóng)村地區(qū)也同樣普遍，因而在一程定程度上成為疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)和痛點難點。具體來看，農(nóng)村糞污滯后性問題直接凸顯出農(nóng)村改廁四個方面的主要局限：
（一）農(nóng)村改廁的政策目標有待進一步聚焦。
作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，農(nóng)村廁所革命首要目標是補齊“影響群眾生活品質的短板”。但從疫情防控和公共衛(wèi)生的要求看，農(nóng)村糞污無害化處理與病原體傳播存在直接關系，如果單純著眼于改善農(nóng)民生活條件的民生工程目標，將難以抑制可能存在的衛(wèi)生和安全風險，不能滿足城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)實要求。
（二）基層政府對農(nóng)村改廁的認識存在偏差。
改革開放以來，歷經(jīng)多輪農(nóng)村改廁項目，在各級政府大力推動、農(nóng)戶共同參與的長期努力下，我國農(nóng)村改廁已經(jīng)取得了階段性成效。但在這一過程中，也暴露出基層政府對農(nóng)村改廁的全局性和戰(zhàn)略性意義缺乏清晰認識，大多數(shù)地方政府和職能部門將改廁視為上級交辦的任務而沿襲原有的行政推動的工作方式，通過下指標、攤派甚至敷衍瞞報等方式完成，缺乏人、財、物保障的問題普遍存在，農(nóng)村改廁工作短期化矛盾突出，沒有整體的綜合性和系統(tǒng)性思考，缺乏同步推進糞污無害化處理和資源化利用的主動性，相關長效機制建設更是滯后。
（三）農(nóng)戶改廁的內生動力仍顯不足。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，即使偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)戶都能夠通過多種形式了解現(xiàn)代生活方式，盡管有調查表明農(nóng)村改廁過程中，農(nóng)民的觀念轉變和習慣養(yǎng)成是重要阻礙，但實際調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶改廁動力不足還有來自于兩個層面的障礙性因素值得關注：一是實際使用成本偏高，調研顯示，當前的水沖式廁所普遍需要較為精細的管護，受產(chǎn)品質量、實施水平等影響，堵、漏、壞現(xiàn)象在已改廁所中普遍存在，一年內少則4次、多則10次需要付費清掏，農(nóng)民在使用過程中除了增加用水支出外，還需要支付大量的人力、財力和時間成本。二是缺乏改善經(jīng)濟收益狀況的激勵。對大多數(shù)收入水平不高的農(nóng)戶，改廁就意味生活成本相應增大，如果收入不能實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其改廁的動力必然不足。而在鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展較好地區(qū)的農(nóng)村改廁實踐表明，只要有經(jīng)濟收入增長預期，農(nóng)民會有非常高的改廁意愿和迅速行動。
（四）項目實施在細節(jié)上欠缺符合農(nóng)村實際的合理安排。
當前中國農(nóng)村進入快速轉型期，勞動力匱乏、農(nóng)戶居住穩(wěn)定性不足等是當前廣大農(nóng)村的典型特征。但目前大多數(shù)農(nóng)村改廁項目往往更多考慮低建設成本，而非便捷性和低維護性。已有調查顯示，主要由于設計和實施缺乏現(xiàn)實針對性，農(nóng)村舉辦一次一定規(guī)模的群宴，戶用便池需疏通3-5次后方能使用。同時，各地農(nóng)村資源環(huán)境、發(fā)展階段、文化習俗存在顯著差異，但不少地方簡單化推動實施，以少數(shù)幾種技術模式和工程標準進行統(tǒng)一模式改廁，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不滿足現(xiàn)實需要。調研還發(fā)現(xiàn)，由于需要趕進度而簡單對相關主體授權，同時又缺乏具體有效的監(jiān)管機制，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村改廁產(chǎn)品和設備的“壟斷”供給現(xiàn)象，為追求利潤而供給不符合當?shù)貙嶋H或農(nóng)戶需求的產(chǎn)品，甚至是假冒偽劣商品，導致不僅改廁難以達到預期目標，而且部分農(nóng)民因此而產(chǎn)生對改廁不滿甚至抵制的現(xiàn)象。
三、以疫情防控為切入點推進農(nóng)村廁所革命的建議
盡管沒有足夠證據(jù)表明農(nóng)村糞污會導致嚴重的疫情傳播，但基于對病毒傳播的已有認識，以及從農(nóng)村疫情防控形勢的嚴峻性和未來農(nóng)村公共衛(wèi)生安全體系建設的戰(zhàn)略性考量，在推進農(nóng)村改廁中同步加快對農(nóng)村糞污進行無害化處理和資源化利用，既是當前農(nóng)村疫情防控的難點，更是農(nóng)村未來公共衛(wèi)生安全管理的重點，應盡快以更有力度的政策舉措聯(lián)動性地推進農(nóng)村廁所革命。
（一）推動建設改善農(nóng)民生活質量和提升公共衛(wèi)生及農(nóng)產(chǎn)品質量安全多目標并重的農(nóng)村廁所革命2.0版。
基于農(nóng)村廁所革命在公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面具有強外部性，立足疫情防控筑牢根基的要求，在整村推進的基礎上，應聚焦政策目標，將農(nóng)村廁所革命三年行動進一步升級為2.0版本。一是制定農(nóng)村廁所革命整體方略，將農(nóng)村廁所革命作為一項系統(tǒng)性工程，加強政府職能部門、市場和研發(fā)機構的有機銜接，從給排水、產(chǎn)品設備制造、技術選擇甚至可降解廁紙的選用推廣等方面進行統(tǒng)籌謀劃，加快形成相關技術標準。二是參考日本、美國等經(jīng)驗，盡快研究制定相關法律，以立法形式規(guī)定新建房屋、改擴建旅游住房等必須配套糞污無害化處理系統(tǒng)，強制進行改廁。三是立足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實特征，在不具備戶廁糞污無害化處理條件的地區(qū)，配套建設標準化公共廁所，并由專人管理、定期維護。
（二）構建結果導向型的農(nóng)村改廁財政獎補機制。
針對當前農(nóng)村改廁過程中出現(xiàn)的為指標而改、補而不改、改而不用等現(xiàn)實問題，應改變層層分解下達改廁指標，由政府部門拿著項目資金找農(nóng)戶改廁的工作方式，創(chuàng)新性構建結果導向型的農(nóng)村改廁財政獎補機制。應建立并完善改廁補貼申報制度，設立改廁補貼申報條件、范圍和標準，讓農(nóng)戶自主選擇改廁模式，改建驗收合格可領取一次性的建設補貼，每年符合條件的農(nóng)戶可申請糞污無害化處理或資源化利用獎勵，對整村達到糞污無害化處理的進行獎補，以此方式有效解決社區(qū)和農(nóng)戶內生動力不強、基層推進落實不夠等突出問題。獎補資金來源可整合土地出讓、宜居村莊建設、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金予以解決。
（三）培育和規(guī)范農(nóng)村改廁建設及后續(xù)管護市場。
農(nóng)村改廁市場潛力巨大，但由于缺乏準入標準以及屬地化的項目運作方式，加上基層干部、農(nóng)戶的專業(yè)知識儲備不足，設施質量差、后續(xù)缺服務等問題普遍存在，使改了廁的農(nóng)戶不能用、未改廁的農(nóng)戶不愿改，與之相關的尋租現(xiàn)象也并不少見，直接影響政策效果。應培育和規(guī)范農(nóng)村改廁和后續(xù)管護市場，支持和培育專業(yè)服務組織以購買公共服務方式承接相關業(yè)務，同時形成由相關部門或第三方權威機構背書的企業(yè)或業(yè)主名單，并進行動態(tài)監(jiān)測評估，建立退出機制，實現(xiàn)可持續(xù)良行運行。
（四）系統(tǒng)化推進農(nóng)村改廁與污水處理同步建設。
針對水沖式廁所導致排污量倍增、農(nóng)戶直接投入管護成本偏高的現(xiàn)實，應統(tǒng)籌利用已有資源，系統(tǒng)化推進農(nóng)村改廁與污水處理工程同步建設。重點是需要盡快啟動技術攻關，改造升級化糞池和凈水槽技術工藝，使化糞池中劇增的液體部分能夠通過污水處理流程后達到直接排放標準。在操作層面，應重點鼓勵以縣為單位研究制定改廁和污水治理兩個項目統(tǒng)籌實施方案，整合力量，合并推進。
（五）增進農(nóng)村廁所革命認知營造良好發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)村廁所革命是包括建設、管護、利用以及社會文化、生活習慣等在內的系統(tǒng)性工程，具有長期性和持續(xù)性特征。既需要上級政府高度重視，提供制度和法律保障，以及必要的資金、技術支持，同時要求基層政府和農(nóng)村社區(qū)積極行動、努力作為，更要求農(nóng)戶和市場的創(chuàng)新創(chuàng)造、主動參與。一方面，應立足更高的全新站位，以當前疫情防控為切入點，要求基層政府和相關職能部門充分認識將廁所革命與農(nóng)村糞污無害化處理和資源化利用聯(lián)動推進的重要性和緊迫性，充分理解做好農(nóng)村改廁不僅是工作和職責所在，更是政治任務和社會經(jīng)濟發(fā)展任務。另一方面，要營造良好社會氛圍，通過村社和農(nóng)戶喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，創(chuàng)新和普及新的農(nóng)村廁所文化，扭轉社會對農(nóng)村廁所臟和差的固有成見，打造公共衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)生態(tài)一體化的資源利用價值觀和協(xié)同發(fā)展的全新模式。
（郭曉鳴系四川省社會科學院研究員，張鳴鳴系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣研究所研究員）
