日前，有媒體報道稱各方期待已久的【中發(fā)〔2015〕9號】新電改方案已內部下發(fā)。媒體分析指出，本輪電改在十八屆三中全會深化體制改革的背景下，以中共中央和國務院名義發(fā)表，在規(guī)格上遠遠超過了上輪電力體制改革。這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》在高層的強勢推動下，對我國電力能源結構的轉型升級起到強力推動作用，將會給電力市場的未來格局帶來根本性變化。
在中央調結構、轉方式的大發(fā)展思路下，火電在電力供應結構中的主體地位，正在逐步讓位于清潔能源。本輪電改方案明確提出，強化能源領域的科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉變和能源結構的變化，提高發(fā)展質量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。電改方案著重強調，要合理確定生物質能發(fā)電補貼標準。
業(yè)界專家認為，在以生物質發(fā)電等清潔能源逐步取代火電的國家戰(zhàn)略意圖下，生物質發(fā)電標桿電價上漲已是必然之勢。本輪電改方案被廣泛認為是生物質發(fā)電進入高速發(fā)展期的關鍵節(jié)點，生物質發(fā)電標桿價格的提升，將大幅提升生物質發(fā)電在我國電力供應結構中的地位。
積極利用生物質發(fā)電優(yōu)勢
有關資料顯示，國內各類清潔能源的資源量及占比排序分別為：生物質(11.71億噸標煤，占比54.5%)、水電(5.84億噸標煤，占比27.2%)、風電(3.35億噸標煤，占比15.5%)以及核電(0.58億噸標煤，占比2.7%)。通過對比可以看到，生物質能源是資源量最為豐富的形態(tài)。生物質發(fā)電是能夠實現(xiàn)生物質能源大規(guī)模高效產業(yè)化利用的技術之一，同時也是CO2減排量最大的一種利用形式之一。
生物質發(fā)電的原料以秸稈、樹枝、干柴等農林廢棄物為主。在生物質發(fā)電行業(yè)缺位的情況下，這些農林廢棄物大多數(shù)都被農民野外焚燒，在我國造成了很大程度的污染，也是霧霾的成因之一。發(fā)展生物質發(fā)電行業(yè)，不僅能夠變廢為寶，讓本來露天燃燒的農林廢棄物變成電力能源，更可以通過收儲環(huán)節(jié)實現(xiàn)農民增收。
本輪電改方案的另一個亮點，就是對分布式能源的支持，明確提出對分布式電源提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，進一步落實保障性收購制度。生物質發(fā)電與光伏發(fā)電是典型的分布式電源，其進一步發(fā)展能夠降低電力輸送成本和過程中碳排放。分布式電源并網政策的進一步優(yōu)化，生物質發(fā)電在電力供應結構中的地位無疑將得到明顯提升。
建立公平評價體系
與火電相比，生物質發(fā)電擁有環(huán)境友好、帶動農民增收、增加社會就業(yè)等方面的優(yōu)勢。然而，以生物質能源為代表的新能源在與化石能源的競爭中，長期處于不利地位。其根本原因在于，化石能源的使用雖然給環(huán)境帶來了污染，但企業(yè)自身生產成本卻相對較低。
全國人大代表陳義龍在今年的兩會議案中，一針見血地指出，對產業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的判斷，必須立足產業(yè)發(fā)展全周期以及生態(tài)效益、社會效益和經濟效益各維度來進行，據(jù)此建立的科學公平的評價體系是產業(yè)政策制定的重要依據(jù)。相比于傳統(tǒng)煤電以及新能源中的風能、太陽能發(fā)電，生物質發(fā)電產業(yè)均已具備絕對競爭優(yōu)勢。
生物質電價與火電價格不對等的競爭關系，長期以來抑制了行業(yè)發(fā)展。為促進行業(yè)發(fā)展，業(yè)內人士一直在呼吁生物質標桿電價的上漲。經過國家相關部委充分研究之后，生物質電價提升問題將在本輪電改中予以落地。
我國當前處于能源結構轉型升級的關鍵時期，本輪電改擔負著建立公平評價體系、提升可持續(xù)清潔能源比重的使命。正是在這樣的背景下，通過提升生物質發(fā)電標桿價格，進一步鼓勵生物質發(fā)電行業(yè)發(fā)展，讓更多社會資本進入生物質發(fā)電領域，成為我國電力改革的重要手段之一。
