一、農(nóng)村能源的地位與作用
1、農(nóng)村能源的地位
農(nóng)村能源是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，同時也是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
2、我國農(nóng)村居民生活用能現(xiàn)狀
2010年，我國農(nóng)村居民生活用能繼續(xù)呈穩(wěn)步增長趨勢，農(nóng)村可再生能源發(fā)展迅速。其中，沼氣、太陽能熱利用和節(jié)能爐灶等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和技術水平均已處于國際領先地位。農(nóng)村居民生活用能正朝著商品化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。
二、政府支持和節(jié)能減排促進行業(yè)迅速發(fā)展
能源問題與農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關，隨著減排、低碳發(fā)展概念越來越被世界各國所認同。近年來，我國各級政府高度重視農(nóng)村地區(qū)的能源開發(fā)及利用，加大了經(jīng)費的投入，出臺了一系列的相關政策和法規(guī)，促進了農(nóng)村能源消費的優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展。隨著國家《可再生能源法》的修訂和實施，我國目前已初步形成了支持可再生能源發(fā)展的、比較完整的法律和政策體系，為推動解決農(nóng)村能源發(fā)展中遇到的問題，保障可再生能源的快速、健康發(fā)展提供有力的法律保障。
三、沼氣產(chǎn)業(yè)步入健康穩(wěn)步快速發(fā)展階段
“十一五”期間，在各級政府的大力支持，農(nóng)村沼氣進入了健康穩(wěn)步快速發(fā)展階段。其中2008、2009和2010年分別投入的資金為60億、50億和52億元，“十一五”期間，中央累計投入農(nóng)業(yè)沼氣建設資金共212億。
隨著投資力度逐年增大，沼氣建設宏觀環(huán)境良好，技術創(chuàng)新逐步加強，服務體系進一步擴大，秸稈沼氣技術已經(jīng)成熟并逐步推廣，沼氣行業(yè)已形成完善的工作體系。
四、太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長
太陽能熱水器作為農(nóng)村能源行業(yè)市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)，也是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的主力軍。太陽能熱水器作為國家家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品，對推動行業(yè)發(fā)展，拉動市場，擴大內(nèi)需，改善民生起到了良好的作用。
2009年太陽能熱水器總產(chǎn)量達到4200萬m2，比2008年增長30%以上，保有量達到1.4億m2，已成為國際上太陽能熱水器產(chǎn)品制造和應用第一大國。太陽房（含戶用太陽房和太陽能校舍）、太陽灶的產(chǎn)量與保有量也逐年穩(wěn)步增加。
五、秸稈能源化利用技術逐步推廣
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，加快秸稈的能源化轉(zhuǎn)換利用勢在必行。近年來，國家先后出臺的一系列政策法規(guī)，加大了對秸稈資源綜合利用的扶持力度。
在各項政策推動下，秸稈能源化利用取得了突破性的進展，在秸稈氣化集中供氣、秸稈炭化、秸稈壓塊轉(zhuǎn)化應用技術及產(chǎn)業(yè)建設方面都取得了很大的成績，促進我國生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)進入良性循環(huán)發(fā)展狀態(tài)。
六、生物質(zhì)固化成型燃料技術逐步完善
近年來，生物質(zhì)秸稈成型機的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計約有200家。生產(chǎn)成型機的企業(yè)以河北、河南、山東、江蘇等省居多，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量逐年增加。為了適應市場的需求，很多企業(yè)都加大研發(fā)和資金投入的力度，相關技術日趨成熟。
七、生物質(zhì)爐具的推廣呈上升態(tài)勢
生物質(zhì)爐具行業(yè)作為生物質(zhì)能利用領域的一個分支，是產(chǎn)業(yè)化規(guī)模最大、商品化程度最高、發(fā)展最迅速、技術最成熟、在國際上受到普遍關注的行業(yè)。生物質(zhì)固化成型燃料用于炊事和供暖，是當前替代燃煤的最佳選擇，對促進循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)社會、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟意義重大。開發(fā)高效低排放生物質(zhì)爐具，可促進農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，推進社會主義新農(nóng)村建設。
八、離網(wǎng)型小型電源建設不斷發(fā)展—小風電、小光電、微水電
在政府的支持和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的推動下，小型光伏發(fā)電、風力發(fā)電和微水電行業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)、營銷市場、技術服務網(wǎng)絡到產(chǎn)品設備的質(zhì)量標準和監(jiān)督體系等，從無到有，從小到大，已逐步發(fā)展并初具規(guī)模，在新農(nóng)村電力建設中日益發(fā)揮了重要作用。近年來小型光
伏發(fā)電發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術水平都有相應提高。小型風力發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)量不斷上升，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快。微型水電隨著農(nóng)村電網(wǎng)的逐漸普及，出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。
九、新型液體燃料的研發(fā)和推廣繼續(xù)提高改進
輕烴、二甲醚、醇基燃料及生物柴油等新型液體燃料近年來技術逐步完善，并在工業(yè)、交通及中小城鎮(zhèn)民用等方面通過試點、示范得到較快發(fā)展，取得了明顯的節(jié)能減排效果。目前輕烴混空燃氣應用普及：在全國已有近8～9萬戶使用。醇醚燃料技術趨于成熟：在民用及工業(yè)窯爐上替代柴油或液化石油氣，特別是以甲醇燃料替代柴油用于飯店餐飲業(yè)，在農(nóng)用機械及公交車上采用輕烴燃料及醇醚燃料，技術趨于成熟。新型液體燃料的發(fā)展對發(fā)展低碳能源、推廣應用先進的低碳技術，使低碳經(jīng)濟真正成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點有著深遠的
現(xiàn)實意義。
十、農(nóng)村能源發(fā)展中的問題與障礙
我國農(nóng)村能源行業(yè)取得了跨越式發(fā)展，更加受到全社會的關注和支持，在建設中國特色的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源保障體系中起到越來越重要的作用。農(nóng)村能源行業(yè)雖然取得了顯著成效，但在發(fā)展過程中也存在一些障礙。
1、政策扶持及激勵措施的力度不夠, 缺乏實施細則
世界各國可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗證明，凡是取得可再生能源成功發(fā)展的國家或項目，都無一例外地和政府的優(yōu)惠扶持政策有關。我國農(nóng)村能源技術仍在成長發(fā)展階段，更需要政府的大力支持。修訂后的《可再生能源法》從總體上為可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應用奠定了政策基礎和發(fā)展環(huán)境，但體系還不完善，經(jīng)濟激勵力度較弱，缺乏相關配套的實施細則和財政扶持、補貼優(yōu)惠等完善的配套政策和技術規(guī)范體系。
2、科技投入和創(chuàng)新能力嚴重不足
農(nóng)村能源行業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的重要部分，是新興的產(chǎn)業(yè)和技術。要獲得持續(xù)健康發(fā)展，趕上世界先進水平，真正融入市場經(jīng)濟，需要大幅度增加科技投入，提高技術創(chuàng)新能力，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品和裝置的經(jīng)濟性、可靠性和穩(wěn)定性，提高系統(tǒng)運行和管理的自動化水平。但目前多數(shù)農(nóng)村能源行業(yè)的技術開發(fā)和科技創(chuàng)新主要依靠企業(yè)自身進行，研究和開發(fā)的資金投入少，使用分散，缺乏高端科研人才和核心技術，基本得不到國家科研基金項目的支撐，難以在更大范圍和更深層次上得到快速突破和發(fā)展。
3、標準體系不健全，產(chǎn)業(yè)體系薄弱
農(nóng)村能源制造企業(yè)大多基礎薄弱，生產(chǎn)工藝落后，質(zhì)量管理工作混亂，標準、規(guī)范和技術要求體系不健全，產(chǎn)品檢驗手段匱乏，質(zhì)量難以保證。在現(xiàn)有技術水平和政策環(huán)境下，除太陽能熱水器有能力參與市場競爭，沼氣建設有政府財政投入以外，其它大多數(shù)可再生能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散，規(guī)模小，生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場條件下缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化步履艱難。
4、管理服務滯后，市場保障機制和技術服務體系不夠完善
農(nóng)村是我國可再生能源發(fā)展的重要戰(zhàn)場和應用領域，但可再生能源在農(nóng)村能源體系中的重要地位和作用沒有得到足夠的認識和重視。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確和切實可行的發(fā)展目標，管理手段仍沿用舊的方式，缺少和市場結(jié)合的創(chuàng)新機制。同時，可再生能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善的市場保障機制和技術服務體系。
十一、行業(yè)發(fā)展對策和建議
1、盡快出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和實施細則
在現(xiàn)有法律、政策的基礎上，要以農(nóng)民生活質(zhì)量提高、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體減排為宗旨，制定切實可行的扶植政策。抓緊制定和完善各項配套實施細則，形成包括資源調(diào)查和開發(fā)利用規(guī)劃、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價格管理和費用補償、財政扶持和金融優(yōu)惠等完善的配套政策和技術規(guī)范體系，大力支持和指導農(nóng)村能源健康、快速發(fā)展。另一方面要堅持“政府主導、農(nóng)民主體、項目引導、社會支持、市場推動”的原則，采取各種途徑，逐步建立多層次、多方位、多渠道的投入機制。同時，要強化對資金使用的監(jiān)督管理，努力提高財政性資金的投資效益。
2、制定科學、合理的農(nóng)村能源中長期發(fā)展規(guī)劃
科學規(guī)劃是加快發(fā)展農(nóng)村能源的基礎性工作。農(nóng)村能源建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強，要堅持因地制宜的原則，從綜合系統(tǒng)角度來研究未來農(nóng)村能源的解決方案。加快農(nóng)村能源適用技術和模式5 新能源產(chǎn)業(yè)的推廣應用，加快建設適合不同區(qū)域特點的新農(nóng)村綠色能源縣重點工程建設，為農(nóng)村能源發(fā)展起到應有的示范和帶動作用。
3、加強科技創(chuàng)新，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術支撐
要進一步明確農(nóng)村能源科技創(chuàng)新重點，努力提高整體科技創(chuàng)新能力，加快先進適用技術研究與推廣應用，加強前沿科學技術研發(fā)和能力建設。進一步建立和完善農(nóng)村能源產(chǎn)品和工程的質(zhì)量標準及檢測評價體系。通過關鍵技術突破、多技術集成優(yōu)化和工程試點示范，實現(xiàn)
農(nóng)村用能清潔化、生產(chǎn)生活廢棄物的無害化、資源化，形成“經(jīng)濟、可靠、持續(xù)、環(huán)保、高效”的農(nóng)村能源供給環(huán)境和質(zhì)量提高的整體技術能力。
4、加大宣傳力度，提高全民節(jié)能減排意識
農(nóng)村能源建設是一項涉及農(nóng)村千家萬戶的大事，是一件讓農(nóng)民得實惠的實事。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排工作大有作為，意義重大。各級政府對此應加大宣傳力度，通過各種媒體，向社會廣泛宣傳，提高農(nóng)村人口對農(nóng)村能源建設的認識，形成全社會重視農(nóng)村能源建設、關心農(nóng)村能源建設、支持農(nóng)村能源建設的良好氛圍。同時，通過激勵機制，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村能源建設的自覺性和主動性，營造農(nóng)村能源建設的良好氛圍。促進我國農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村。
5、強化后續(xù)管理，確保農(nóng)村能源建設效益的發(fā)揮
農(nóng)村能源建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理服務是關鍵。搞好管理服務既是農(nóng)村能源建設發(fā)揮效益的需要，更是促進農(nóng)村能源健康發(fā)展的前提。目前，農(nóng)村能源建設問題是沼氣和秸稈氣化后續(xù)服務管理工作，要注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，探索產(chǎn)業(yè)化運營與物業(yè)化服務的新模式，加強農(nóng)村能源建設和管理等措施的落實，為居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入做出積極貢獻。
6、開展農(nóng)村能源開發(fā)效益與碳交易潛力評估研究
我國現(xiàn)在有大量的戶用沼氣池、沼氣工程、生物質(zhì)爐灶、太陽灶、太陽能熱水器、小型電源等裝置和產(chǎn)品，碳減排交易潛力巨大。今后要加強對農(nóng)村能源開發(fā)效益的評估，研究農(nóng)村能源開發(fā)的碳交易潛力，研究農(nóng)村能源CDM和自愿減排碳交易項目中存在的風險、融資方式和技術難點。在有條件的地區(qū)建立碳資產(chǎn)庫，開發(fā)可核證、可測量及可報告碳交易項目，引進國際先進的技術和資金，促進農(nóng)村能源建設的可持續(xù)發(fā)展。
責任編輯：任虹
