近日，四川省發展改革委正式印發《四川省循環經濟發展規劃（2017-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》緊緊圍繞推進我省經濟綠色發展、循環發展、低碳發展，全面部署了今后一段時期我省循環經濟發展的總體思路、主要任務、重點工程、區域重點和保障措施，是指導我省循環經濟發展的重要綱領性文件。
一、《規劃》出臺的背景
循環發展是我國經濟社會發展的一項重大戰略，是落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進生態文明建設和綠色發展的重要途徑。為推動我省循環經濟規模化、產業化發展，加快建設美麗四川，根據《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》《四川省加快推進生態文明建設實施方案》，以及國家發展改革委等部委聯合印發的《循環發展引領行動》等，制定了《規劃》。
二、《規劃》的主要特點
整體上看，《規劃》有以下三個特點：
一是切合四川實際。《規劃》既貫徹落實了國家循環經濟發展的總體戰略部署，又結合我省的資源稟賦和產業基礎，切合我省經濟社會發展實際，具有明顯的四川特色。如在工業領域，結合我省產業基礎，突出了節能環保裝備制造、采礦、中醫藥、釀造、化工、建材、冶金、能源等循環經濟發展重點行業；在農業領域，結合農業強省建設目標，提出優化生態農業布局、推進生產過程清潔化、構建產業鏈接循環化、推進農業廢棄物處理資源化等任務；在社會領域，提出了推進循環經濟示范城市建設、促進生產系統和生活系統的循環鏈接、提升資源和廢棄物的綜合利用水平等任務。
二是突出發展重點。《規劃》既體現了我省循環經濟發展從試點示范逐步轉向全面推進的指導思想，對全省從工業、農業和社會三個方向完善循環經濟發展體系作出全面的部署，促進覆蓋社會各個層面的循環經濟發展。同時，又抓住了四川循環經濟發展的重點、難點、熱點問題，涵蓋了循環型工業、循環型農業和循環型社會三大方向，提出了各領域重點工程，明確了各區域循環經濟發展重點。
三是目標科學合理。《規劃》立足我省循環經濟發展實際，與國家循環經濟發展總體目標相銜接，提出了到“十三五”末，循環發展引領行動全面實施，企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合全面推行，企業微循環、園區中循環、社會大循環的聯通互動明顯增強，資源產出率大幅提升。循環型產業體系初步建立，循環型社會建設取得新的進展，循環經濟發展環境進一步改善的定性目標；還提出了萬元GDP能耗累計下降16%，萬元GDP用水量下降累計23%，單位工業增加值能耗累計降低18%，工業固體廢棄物綜合利用率達65%，主要再生資源回收率達75%，秸稈綜合利用率達90%；缺水城市污水再生利用率達到20%，其他設市城市力爭達到15%，再生資源主要品種平均回收率達到75%以上的循環經濟發展定量目標。
三、突出四川循環經濟發展的主要任務
《規劃》從構建循環型工業體系、循環型農業體系和建設資源循環型社會方面，提出了循環經濟發展的三大任務。
一是構建循環型工業體系。推進企業循環式生產，實施園區循環化改造，推動重點行業循環發展，產業循環式組合，再制造產業高質化發展等。積極構建符合四川實際的綠色資源開發、綠色資源加工、綠色產業發展的低碳化、一體化綠色循環型工業體系。
二是打造生態循環型農業。通過優化生態農業布局，推行農業生產過程清潔化，構建農業產業鏈接循環化，推進農業廢棄物處理資源化等。調整種養業結構，促進種養結合、農牧結合、農林結合。到2020年，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用。
三是建設資源循環型社會。積極推進循環經濟示范城市建設，促進生產系統和生活系統的循環鏈接，提升資源和廢棄物的綜合利用水平，加快發展循環型服務業，發展綠色建筑，倡導綠色消費。
四、《規劃》提出循環經濟發展重點工程
《規劃》從工業、農業、社會三個方面，提出了18項重點工程，以工程項目實施為抓手，全面促進我省循環經濟又好又快發展。
工業方面，重點實施清潔生產提升工程、產業深度融合工程、園區循環化改造工程、綠色低碳能力提升工程、節能節水工程、綠色礦業發展示范工程、大宗工業固體廢棄物綜合利用工程。
農業方面，重點實施農作物秸稈綜合利用工程、畜禽糞便資源化利用工程、農業可持續發展試驗區建設工程、林下經濟示范工程、病死畜禽處理及動物防疫廢棄物回收再生工程、廢舊農膜農藥包裝物資源化利用工程。
社會層面，重點實施循環經濟試點示范工程、“城市礦產”示范基地建設工程、綠色建筑建材推廣應用工程、加快建設循環經濟管理服務平臺體系、發展生態旅游產業等。
五、《規劃》突出區域循環經濟發展重點
《規劃》結合我省各地區經濟發展基礎、發展定位、資源稟賦和環境狀況，提出各地循環經濟發展布局優化路徑。
——成都平原經濟區。整合區域制造業優勢，推進軍民融合，促進傳統企業轉型升級；建設“互聯網+”資源循環化利用信息平臺。大力發展節能環保裝備制造產業，提升新能源汽車產業發展水平，突出“四川制造”和“四川名牌”，打造為全省循環經濟發展的示范引領區。
——川南經濟區。全面推進工業園區循環化改造，推廣清潔生產技術，鼓勵創建國家級循環經濟示范園區。加快瀘州高新技術產業開發區國家級循環化改造示范園區和瀘州國家循環經濟示范市建設。實施垃圾分類回收，完善城鄉再生資源回收網絡和集中處理體系，爭創國家廢舊商品回收體系示范城市。
——攀西經濟區。以攀枝花和西昌為核心，大力發展釩鈦、稀土等特色產業，加快建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區，打造中國釩鈦之都，國家稀土產業基地。積極發展特色農業，加快創建中國陽光康養產業發展試驗區。積極開展與鄰近地區的跨省合作建設戰略資源循環利用示范區。
——川東北經濟區。利用川東北地區的農業、能源化工等優勢，大力發展循環經濟，振興革命老區，建設全國重要的能源化工基地、特色農產品基地。
——川西北經濟區。按照主體功能區建設的要求，在加強生態建設和環境保護的同時，依托生態優勢、資源優勢，積極發展清潔能源、特色農業、生態旅游等生態環境可承載的綠色產業，加快創建國家生態文明先行示范區。
六、確保《規劃》順利實施的保障措施
為確保《規劃》順利實施，圓滿完成各項目標任務，提出了四個方面的保障措施。一是加強組織協調。推動加強統籌協調，落實政策措施，切實完成《規劃》各項目標任務。二是完善政策法規。嚴格執行有關法律法規，加快完善循環經濟規章制度，為促進循環經濟的良性發展提供制度保障。三是強化監督管理。完善循環經濟統計制度，研究制定循環經濟評價指標體系，落實循環經濟政策措施情況并進行監督檢查和評估評價。四是強化宣傳教育。利用新聞媒體和網絡宣傳報道循環經濟發展示范工程和典型模式，舉辦循環經濟知識競賽等活動普及循環經濟發展理念。
