劉遠等10名代表：
你們提出的關(guān)于加大對國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)政策扶持的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于國家農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校等加強與國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)）協(xié)作與對接
我部高度重視技術(shù)、人才對國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)）建設(shè)的支撐作用，注重發(fā)揮科研單位的人才和資源優(yōu)勢，加快推進試驗示范區(qū)建設(shè)。2016年8月，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)方案》，啟動國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)工作，提出要創(chuàng)新形成一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)、發(fā)展模式與發(fā)展機制，全面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要成立試驗示范區(qū)建設(shè)專家委員會，承擔重大建設(shè)問題、評價指標體系制定等的咨詢論證工作。2016年12月，我部印發(fā)《關(guān)于成立國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和專家委員會的通知》，成立了由中國工程院院士任組長，相關(guān)科研單位專家任副組長的試驗示范區(qū)建設(shè)專家委員會。2017年12月，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知》，強調(diào)要因地制宜總結(jié)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度。2018年3月，我部印發(fā)《關(guān)于建立第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)）聯(lián)系指導(dǎo)工作機制的通知》，充分發(fā)揮部屬有關(guān)單位的政策、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，建立了由部屬6家科研單位與第一批40個試驗示范區(qū)的聯(lián)系指導(dǎo)工作機制，指導(dǎo)和推動試驗示范區(qū)建設(shè)。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)試驗示范區(qū)實際需求，協(xié)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校作用，指導(dǎo)和推動試驗示范區(qū)建設(shè)，力爭盡快總結(jié)凝練一批可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)模式、政策制度，為全面推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供樣板。
二、關(guān)于建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系
近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，設(shè)計出臺了一系列農(nóng)業(yè)科技、財稅、金融信貸等方面政策，為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供政策保障。一是建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物、化肥減量增效等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合技術(shù)、資金、人才等資源要素，開展產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)，合力解決農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)瓶頸問題。組建東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，以秸稈深翻還田、覆蓋還田、秸稈飼料防腐劑篩選、寒區(qū)秸稈沼氣發(fā)酵等問題為重點，開展“集團軍”式科研攻關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，增加農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)崗位和實驗站，強化基礎(chǔ)研究、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決。建立試點縣和產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家“結(jié)對子”工作機制，推動好技術(shù)、好模式落地。二是推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，加大稅收支持力度。2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同財政部選擇部分省開展種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼（簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）改革試點。2016年，在試點基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策進行調(diào)整完善，合并為一項補貼，實現(xiàn)“黃箱”政策轉(zhuǎn)為“綠箱”，支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與綠色發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融等方面，免征或按比例減少征收增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅等稅種，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供良好市場、融資、技術(shù)環(huán)境。對科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化實施稅收優(yōu)惠，推動高新技術(shù)融入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加大金融信貸支持力度。2007年以來，銀監(jiān)會陸續(xù)出臺《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》《綠色信貸指引》《能效信貸指引》等文件，基本建立起綠色信貸制度框架。2013年，銀監(jiān)會印發(fā)《綠色信貸統(tǒng)計制度》，著力打造綠色信貸政策體系并引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟發(fā)展，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2018年2月，銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2018年銀行業(yè)三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)要緊緊圍繞支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持綠色發(fā)展，涉農(nóng)貸款要優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對參與生態(tài)修復(fù)企業(yè)的金融支持。
下一步，我部將繼續(xù)會同國家發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等部門，進一步完善細化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融信貸等方面政策，力爭建立健全更加具體和有針對性的政策支持機制，有力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
三、關(guān)于八部門加強對試驗示范區(qū)的政策扶持
近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，采取一系列有力措施，加強對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試的政策和資金扶持。一是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目向試驗示范區(qū)傾斜。2016年9月，我部會同國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017—2020年）》，明確對列入國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的縣市給予優(yōu)先扶持。從2017年起，我部集中力量推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，全年共安排23個省（區(qū)、市）62個新建項目，落實中央資金6.12億元，有效推動了資源高效利用、農(nóng)業(yè)投入減量、生產(chǎn)過程清潔，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。2018年，我部進一步明確將國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的縣（區(qū)、市）作為重點支持對象，安排了21個項目，落實中央財政資金1.93億元。二是大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部啟動畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，堅持中央支持、地方為主、市場運營的原則，遴選了51個生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。通過以獎代補，對市場主體建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施和規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)全量化有效處理給予適當支持。三是強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)化擔保。2017年5月，我部會同財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》，提出要堅持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的政策性定位，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截至2017年末，國家層面已成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，全國已有33個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市組建省級農(nóng)擔公司，并以辦事處、分公司等多種形式在全國410個市縣設(shè)立分支機構(gòu)，以服務(wù)200萬以下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體為重點，努力把借款人的綜合信貸成本控制在8%以內(nèi)，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色生產(chǎn)的積極性。四是加大政府和社會資本合作（PPP）在綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2017年6月，財政部、中國人民銀行和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，將優(yōu)先支持水務(wù)、環(huán)保等行業(yè)開展資產(chǎn)證券化，促進更多綠色發(fā)展基金進入PPP項目。同年9月，財政部與國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，將水利、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域作為推廣實施PPP的重要領(lǐng)域。同時，從2014年起，財政部每年推出一批示范項目，截至目前已推出4批共1009個示范項目，投資額達2.3萬億元。其中在今年公布的第四批示范項目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行業(yè)項目共有37項，總投資550.6億元，積極引領(lǐng)和帶動環(huán)保生態(tài)領(lǐng)域項目落地率和規(guī)范性。
下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對試驗示范區(qū)的政策扶持，通過大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目等，推動農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境方面的資金向試驗示范區(qū)傾斜，為先行先試工作提供保障。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
010—59192563
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年8月11日
