一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、戶用沼氣持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)
近年來，我國(guó)戶用沼氣建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅猛。截至2011年底沼氣用戶（含沼氣集中供氣）4168萬戶，戶用沼氣池保有量約為3997萬戶，占適宜農(nóng)戶的34.7%，受益人口約1.6億人，比2010年凈增長(zhǎng)146萬戶。
10年間，中央政府支持農(nóng)村沼氣建設(shè)的資金中約有三分之二的額度直接補(bǔ)助給農(nóng)戶用于沼氣池的建設(shè)。這10年的發(fā)展取得了巨大的成效，在新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起到了關(guān)鍵作用。截至2011年底，農(nóng)村沼氣年產(chǎn)量155多億m3，約為全國(guó)天然氣年消費(fèi)量的11.4%，年減排二氧化碳6100多萬t，生產(chǎn)有機(jī)沼肥近4.1億t，為農(nóng)民增收節(jié)支470億元。與此同時(shí)，沼氣建設(shè)顯著改善了農(nóng)民家居環(huán)境和衛(wèi)生狀況，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，消除傳染源和降低疫病發(fā)生率發(fā)揮了不可替代的重要作用，被廣大農(nóng)民譽(yù)為德政工程、民心工程和富民工程。
2、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善
經(jīng)過20多年的努力，已初步建立了沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)村戶用沼氣標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為沼氣發(fā)展工作的重要組成部分，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村能源標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范沼氣技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)、提高建池質(zhì)量和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)水平、促進(jìn)沼氣行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，將起到了重要的作用。有關(guān)戶用沼氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)見表1。
3、政府加大投資力度、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
2000年以來，中央累計(jì)投入248億元支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，在中央投資帶動(dòng)和各方面共同努力下，農(nóng)村沼氣實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中央還啟動(dòng)了科技支撐項(xiàng)目，專項(xiàng)安排資金用于提高產(chǎn)氣率、擴(kuò)大沼氣應(yīng)用范圍、提高沼氣利用效益等方面的建設(shè)。今后要繼續(xù)跟蹤了解和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，不斷推進(jìn)沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對(duì)沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。
隨著戶用沼氣池建設(shè)快速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝（以下簡(jiǎn)稱：三新）的商品化戶用沼氣池產(chǎn)業(yè)也取得了明顯進(jìn)步，呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)、百花齊放的景象。新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，技術(shù)、工藝不斷創(chuàng)新，戶用沼氣“三新”企業(yè)在科技研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、示范推廣等方面的投入逐年加大，產(chǎn)品質(zhì)量明顯得到提高，產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)整體能力得到一定提升。工業(yè)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)設(shè)備穩(wěn)定，原材料穩(wěn)定進(jìn)一步確保了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。使戶用沼氣建設(shè)向市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化發(fā)展日益強(qiáng)勁。
二、行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)及趨勢(shì)分析
經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村沼氣發(fā)展進(jìn)入了建管并重、多元發(fā)展的新階段。農(nóng)村沼氣建設(shè)數(shù)量不斷擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)體系逐步健全、沼氣功能進(jìn)一步拓展、沼氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著成效。近年來，中國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)性文件。特別是2008年底以來農(nóng)村沼氣已列入國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃。戶用沼氣從2000年到2007年之間基本保持快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，見表2。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001年到2007年，中央通過農(nóng)業(yè)部投入86.2億元用于農(nóng)村能源建設(shè)。其中，財(cái)政專項(xiàng)2.7億，基建資金3.5億，國(guó)債資金80億。其中戶用沼氣投資83億。從2007年開始，我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)出現(xiàn)了跳躍式的發(fā)展，這一發(fā)展動(dòng)力主要源于我國(guó)政府近年來高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，從2008年到2011年中央和地方各級(jí)政府加大了投資力度，4年共投入336.9億元用于沼氣建設(shè)，促進(jìn)了沼氣事業(yè)的跳躍發(fā)展。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 環(huán)境污染日益突出，環(huán)境保護(hù)問題已引起社會(huì)各界的高度重視，視環(huán)境為一種生產(chǎn)要素將環(huán)境成本（效益）列入項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)體系的呼聲也越來越高。農(nóng)村戶用沼氣池有效利用農(nóng)村生產(chǎn)生活中的廢棄物產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液， 給農(nóng)戶生活帶來便利且具有極大的環(huán)境效益。
1、生態(tài)、環(huán)境效益
農(nóng)村戶用沼氣池利用有機(jī)質(zhì)（人畜糞便、作物秸稈等）在厭氧的條件下經(jīng)過微生物的分解代謝產(chǎn)生沼氣，減少了對(duì)山地薪柴的需求和對(duì)煤炭的需求，進(jìn)而減少人們?cè)谏a(chǎn)和生活過程中使用其他能源帶來對(duì)環(huán)境的污染。農(nóng)民在通過燃燒沼氣獲取生活用能的同時(shí)還可以因地制宜地利用沼渣、沼液，進(jìn)而改良土壤，避免過量施用化肥帶來土壤污染，以獲取更多綜合效益。
2、經(jīng)濟(jì)效益
沼氣的一部分價(jià)值是通過燃燒提供熱能所體現(xiàn)的價(jià)值，這部分價(jià)值可利用機(jī)會(huì)成本法，按與沼氣具有等量有效熱能的液化氣燃料進(jìn)行替代計(jì)算，一個(gè)8m3的戶用沼氣池年產(chǎn)沼氣約370m3，每年可節(jié)省液化燃?xì)赓M(fèi)700多元；如以薪柴作為炊事能源的農(nóng)戶，每年還可節(jié)省薪柴14438kg，相當(dāng)于110m2的森林資源。
沼渣、沼液資源價(jià)：作物秸稈和人畜糞便經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵后，不僅沼渣沼液中含有大量滯留下來的N、P、K等元素， 還含有許多生物活性物質(zhì)。由于這些物質(zhì)的存在使得沼渣、沼液不僅可以作為營(yíng)養(yǎng)素施于田地，還對(duì)農(nóng)作物病蟲害具有良好的防治效用。因而沼渣、沼液可以部分替代農(nóng)藥化肥的使用，在降低各種作物生產(chǎn)成本的同時(shí)，減輕對(duì)環(huán)境的壓力，具有顯著的綜合效益。
3、社會(huì)效益
農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)效益還體現(xiàn)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、節(jié)省勞力、推動(dòng)科普、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面，以及開展戶用沼氣建設(shè)和應(yīng)用所帶來的養(yǎng)殖業(yè)增效和種植業(yè)增效，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善和能源節(jié)約等方面的綜合效益。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃中的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2015年，我國(guó)能源消耗總量將達(dá)到41億t標(biāo)煤，其中化石能源為36.3億t，非化石能源為4.7億t。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的能源形勢(shì)和環(huán)境狀況也日益緊張，21世紀(jì)將面臨著能源和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。改變能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用沼氣等可再生的清潔能源資源對(duì)建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重大意義，尤其是對(duì)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展更具特殊意義。中國(guó)農(nóng)村存在能源貧困問題，農(nóng)村有7億多人做飯、取暖等基本生活依靠傳統(tǒng)能源，是目前世界上使用傳統(tǒng)能源人口最多、數(shù)量最大的國(guó)家，沼氣的推廣應(yīng)用可以為農(nóng)村的生產(chǎn)、生活用能提供支撐。
四、行業(yè)發(fā)展中的主要問題及障礙
戶用沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策和市場(chǎng)四大方面，各級(jí)政府和農(nóng)戶投入巨資興建沼氣設(shè)施能否持續(xù)發(fā)揮作用是廣大農(nóng)戶最為關(guān)切的事情。從戶用沼氣設(shè)施的投入產(chǎn)出分析入手，對(duì)影響農(nóng)村戶用沼氣系統(tǒng)投入、維護(hù)、利用和綜合效益發(fā)揮的因素進(jìn)行剖析，提出了建立農(nóng)村戶用沼氣可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建議。
1、缺原料少服務(wù)，已建沼氣池利用率降低
由于近幾年農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，畜禽養(yǎng)殖開始向規(guī)模化發(fā)展，這也導(dǎo)致一些普通農(nóng)戶自己養(yǎng)家畜的越來越少，農(nóng)村沼氣的原料來源不足。再次，就是后續(xù)的技術(shù)服務(wù)沒跟上。沼氣池一經(jīng)建成，其效益發(fā)揮的好壞和使用年限與后期管護(hù)密切相關(guān)，再加上建設(shè)后的維修管理方面沒能及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)戶沼氣池出現(xiàn)的故障不能及時(shí)得以排除和解決，影響沼氣的使用效果。
2、投入大補(bǔ)貼少，農(nóng)戶建池積極性不高
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化，據(jù)農(nóng)戶反應(yīng)由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加上近期材料、灶具、配件及勞動(dòng)力價(jià)格上漲，建池成本增加，增大了農(nóng)戶自籌資金數(shù)量，農(nóng)戶建池積極性普遍不高。另外由于各縣區(qū)財(cái)政資金緊張，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目縣級(jí)配套資金難落實(shí)，增大了項(xiàng)目推進(jìn)的難度，增加了農(nóng)戶和項(xiàng)目單位的投入，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。
3、科技投入的缺失制約了沼氣的科技創(chuàng)新能力
科技投入的缺失制約了沼氣的科技創(chuàng)新能力。相對(duì)于國(guó)家大量示范推廣資金的投入，近10年來，國(guó)家在沼氣科技研發(fā)、攻關(guān)方面的投入微乎其微，許多科研單位和生產(chǎn)企業(yè)由于缺少科研經(jīng)費(fèi)，不敢也不愿意下大力氣進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)和新材料的研發(fā)，不少技術(shù)和產(chǎn)品多年沒有取得重大技術(shù)進(jìn)展。
4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的滯后制約了沼氣的使用率
盡管近兩年國(guó)家已經(jīng)先后投資超過14億元的資金用于農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)，也積極探索了一些適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的服務(wù)模式，但是由于缺少運(yùn)行費(fèi)用和收費(fèi)來源，許多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)仍然面臨著難以維系的尷尬境地，特別是對(duì)于原料改變和無勞力的家庭，在缺少有效服務(wù)的情況下，沼氣池使用率不高已經(jīng)成為部分地區(qū)普遍存在的問題。
5、綜合效益的發(fā)揮制約了沼氣的持續(xù)發(fā)展
沼氣建設(shè)的最大價(jià)值主要體現(xiàn)在綜合效益上，但是目前卻遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。特別是沼氣發(fā)酵后處理產(chǎn)生的沼液、沼渣，是極好速效全養(yǎng)分有機(jī)肥料，由于沒有很好利用，綜合利用率比較低。
五、行業(yè)發(fā)展建議
1、加快制定規(guī)劃，推進(jìn)多能互補(bǔ)
科學(xué)編制《農(nóng)村沼氣“十二五”工程建設(shè)規(guī)劃》，把以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)納入國(guó)家“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。在加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)太陽能熱水器、太陽灶、省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代、小型太陽能光電、小型風(fēng)電利用等小型能源工程。通過多能互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、完善扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)中央與地方的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排使用資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。根據(jù)物價(jià)上漲和資金可能，逐步提高沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建池積極性。建立農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)體系，把項(xiàng)目安排與考核情況掛鉤，進(jìn)一步提高國(guó)家資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。
3、加強(qiáng)科技支撐，提升發(fā)展水平
近年來，中央啟動(dòng)了科技支撐項(xiàng)目，專項(xiàng)安排資金用于提高產(chǎn)氣率、擴(kuò)大沼氣應(yīng)用范圍、提高沼氣利用效益等方面的建設(shè)。今后要繼續(xù)跟蹤了解和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，不斷推進(jìn)沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對(duì)沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。
4、強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)，鞏固建設(shè)成果
把后續(xù)服務(wù)管理作為當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理水平，建立以縣級(jí)站為龍頭、區(qū)域站為核心、村級(jí)站為窗口，上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、方便快捷的沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取政策支持，多渠道增加服務(wù)收入，通過財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、建池掙一點(diǎn)、會(huì)費(fèi)收一點(diǎn)、沼肥賺一點(diǎn)的辦法，逐步改善工作條件、提高服務(wù)人員待遇，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。圍繞“抓服務(wù)、保運(yùn)行、促發(fā)展”的主題，開展后續(xù)服務(wù)管理提升行動(dòng)，加強(qiáng)科技研發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理水平。
5、加強(qiáng)國(guó)際交流，開展國(guó)際合作
我國(guó)已經(jīng)與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家開展了富有成效的沼氣國(guó)際合作，有了一個(gè)良好的合作基礎(chǔ)。目前，通過碳交易項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村沼氣開發(fā)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，截至目前我國(guó)已有40個(gè)沼氣項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)E B成功注冊(cè)，并已成功獲得8個(gè)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展國(guó)際合作，把沼氣作為大產(chǎn)業(yè)來謀劃和運(yùn)作。及時(shí)引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)適用的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，加快提高我國(guó)沼氣技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展。
