——剖析小型沼氣工程建設經驗問題及建議
南漳是楚文化的發祥地，三國故事的源頭，和氏璧的故鄉。地處鄂西北，東與襄陽交界，南與宜昌相望，西與保康比鄰，北與谷城接壤。全縣11個鎮（區），284個村，總人口60萬。版圖面積3859平方公里，素稱“八山半水分半田，有“金南漳”之美譽。
自2012年以來，南漳縣能源辦結合爭創畜牧強縣，致富山區農民的特點，如何無害化治理畜禽糞便污染，化腐朽為神奇，資源化利用，走出了一條“依托規模養殖企業，建設一流小沼，治理糞便污染，方便農戶用能”的路子。共爭取國家扶持資金696萬元，撬動業主自籌資金232萬元，建設200立方米小沼20處，100立方米小沼18處，摸索了“環保部門舉鞭子，畜牧部門扶資金，能源部門給出路”成功經驗，年處理畜禽糞便30000多噸，年產沼氣84萬多立方米，方便了農戶生活用能，受到了廣大農民歡迎。
一、主要經驗
1、深入調查調研，精選建設地點
項目啟動前期，縣能源辦組建專班，圍繞“四看”，開展前期調研，篩選建設地點。
一是看供氣條件是否符合，按照省辦要求，即供氣輻射半徑不低于1.5公里，供氣農戶達到 40戶以上；二是看養殖規模是否達標，年飼養牲豬2000頭以上，保證有充足的發酵原料供應。三是看業主配套是否積極，主要是業主有配合的積極性，有項目建設配套的能力。四是看村級組織是否支持。項目所在地村委會是否安排專人協調管網鋪設、供氣農戶灶具安裝等具體工作。
同時，在調研和選址中堅持“三個結合”，確保項目建設經濟、環境、社會效益“四結合”，即：與發展循環經濟、促進農民增收相結合；與生態保護、促進美麗鄉村建設相結合；與治理污染、促進人居環境改善相結合；與利用沼肥發展無公害有機農業相結合，注重項目建設上檔次、有形象、增效益。
通過前期調研，做到精準選址，并要求業主提出書面申請，經當地村委會簽署“同意”意見并加蓋公章后，報縣能源辦存檔備案，作為確定項目建設的原始依據。實踐證明，前期調研是做好沼氣項目建設的重要基礎，是項目建設具有針對性、操作性和實用性的基本保證。
2、落實分層責任，貫通質量保證
確保中央及省級投資安全，并發揮效益，是我們秉持的底線要求，在具體實施過程，層層壓實責任，重點實行“五制”管控?！拔逯啤本褪?，法人負責制、項目招標制、合同管理制、工程監理制、竣工審計制。
第一，法人責任制。單位法人是工程建設的第一責任人，分管業務的副主任對項目法人負責，具體組織工程實施，各施工隊長對中標單位負責。因建設質量出現問題的，實行責任倒查追究制。通過明確層層職責，確保各司其職，一級抓一級，一級對一級負責，環環相扣，層層相連，確保項目建設有序推進。
第二，項目招標制。凡涉及到國家專項資金，必須到縣政府采購辦進行招標采購，通過程序合法合規，確保工程投標陽光操作，公開透明，規范運作。
第三，承建合同制。在開工之前把建設標準、建設質量、建設進度、施工安全、項目管理要求等細化成條文寫入合同并附上圖紙、工程預算表等，由中標單位與各施工隊簽訂合同，能源辦負責監管，確保施工隊按合同規定內容和要求施工。
第四，質量監理制。在聘請有資質的專業機構負責工程質量監理的同時，縣能源辦成立技術專班，實行質量跟蹤監管。項目完工后，聘請的專家負責出據工程質量監理報告，存在縣能源辦備查并作為報帳依據之一。
第五，竣工審計制。工程建成后，由中標單位提出書面申請，由縣能辦牽頭，聯合審計、發改、財政等部門集中驗收，能源辦出具自驗報告，縣審計部門出具審計結論報告，資金直撥中標單位。
3、規范建設標準，提升工程檔次
在項目建設過程中，始終堅持了“六個”嚴格把關。
一是嚴把建設尺寸標準關。200立方米沼氣池的具體建設標準是，主池內徑8.4米、深度6米；水壓間寬2.5米、長5米；過濾池及沉淀池高2.5米、長6米；進料間寬1米、長1.5米；進料管直徑50公分（預制管）。
二是嚴把建筑材料進料關。發酵池為圓錐鋼混結構地埋式，池底雙層鋼筋20公分X20公分，池墻鋼筋25公分X25公分，池底及拱頂澆筑混凝土厚度35公分，池墻厚度25公分。所有建筑材料必須經過技術人員審驗合格進入施工場地并監督施工。
三是嚴把工程質量監理關。能源辦成立原材料質量驗收專班，如：鋼筋，水泥標號必須達到質量標準，堅決杜絕水貨產品，嚴禁以劣充優，砂料必須干凈，各建設工序由業主參與質量驗收，做好文字記錄并附圖片說明，能源辦存檔保管，嚴把工程各個質量關口。
四是嚴把管網安裝規范關。按每200立方“小沼”供氣農戶40戶以上的要求鋪設供氣管道，主管網填埋60公分深。確保室外管網不裸露，室內管道“橫平豎直”井然有序。
五是嚴把附屬工程形象關。把附屬工程與主體工程放在同等重要位置，實行“五個統一”，即：統一糞便溝及場地硬化、統一綠化標準、統一工程簡介永久性標示、統一鋁合金大門及鋼網訂制、統一安全標示。
六是嚴把進料配比發酵關。針對雞糞做小沼發酵原料，缺粗纖元素，在進料前，先用牛糞、人糞、沼液混合發酵起引領作用，能著火后，再添加新鮮雞糞，以利于快速著火運行。
經過幾年的探索實踐，我們把“小沼”建設總結為“標準化建設，規范化服務，常態化運行，庭院式綠化，監獄式防范”模式，解決了沼氣建設一度形成的“無形象、無品位、無地位”的問題。
截至目前，我縣小型沼氣集中供氣農戶已達到1000多戶，特別是春節期間，廣大返鄉農民能夠用到源源不斷的沼氣，對我們的工作給予了較好評價。
4、加快建設進度，強化安全保障
一是立足“四早”抓主動。即：施工人員早組織，建設專班早組建，建設工具早搬運（腳手架。吊機、鐵盒車等），建設項早啟動，確保了工程按期完成。
二是精選人員建隊伍。從全縣技術員中，篩選6名有建設資質、技術優秀人員擔任正副施工隊長，組建三個施工隊，實行定項目建設地點、定施工人數（10人）、定建設時間（每50天）、定承包方式（包工包料），并實行年度優秀工程評選獎勵政策，極大地增強了施工隊的任務觀念、責任意識。
三是強化措施保安全。層層簽訂安全責任書，即：縣能源辦與中標單位、中標單位與各施工隊、施工隊與施工技術人員層層簽訂安全責任書，存檔備案。施工人員實行“四有”，即有建設資格證書、有安全警示標識牌、有安全帽、有意外保險（由中標單位統一購買保險），形成了自上至下，全方位、多渠道、多方式的“人人抓安全、處處抓預防”的安全生產氣氛。
5、注重網點建設，提升服務能力
“三分建、七分管”。沼氣服務網點，是服務廣大沼氣用戶的“大本營”。我們在充分分析了我縣農村能源項目布局的基礎上，確立了“以方便廣大用戶為己任，以網點項目建設為載體，以縣沼氣合作社為紐帶，以鄉村技術服務人員為核心”的指導思想，將此項資金主要用于了農村沼氣服務網點和服務能力建設。
（1）抓硬件投入，提升服務能力。抽排渣車輛，主要服務100立方、200立方小沼工程，定時出渣換料，定技術員跟蹤服務，定期檢查督辦。
（2）抓網點建設，提高服務效率。在鞏固鄉村網點，即在20多個鄉村超市配套沼氣配件銷售專柜的同時，重點在丘陵地區建設專業固定服務場所，先后九集鎮舊縣鋪村、清河區王家坡村、開發區工業園建成三個專業小沼服務網點，為廣大用氣農戶提供了快捷、高效、優質服務。
（3）抓制度建設，提振服務責任。一是明確主體責任?？h沼氣合作社是管理主體，小沼建設竣工并驗收合格后，移交沼氣合作社納入戶用沼氣管理范疇，明確項目所在地就近的鄉村沼氣技術服務人員專人管理維護。二是明確服務報酬。 “小型工程”實行專人管理，確定2名技術員負責管護小沼，每人按月平2000元的標準，全年分兩次考核業績兌現工資。三是明確業主責任?！靶≌印彼诘仞B殖業主負責定期進料，保證用戶正常供氣，采取有償供氣的方式，按每立方1.5元收費。通過明確三方責任，有效地把沼氣合作社、后續服務人員、養殖業主責任捆綁一起，發揮了相互促進，相互監督的作用。、
縣能源辦還協助沼氣合作社出臺了《南漳縣沼氣使用維護管理辦法》（試行），連同《致廣大沼氣用戶一封信》一并印制成冊，發放全縣沼氣用戶?！妒謨浴啡娼榻B了扶持政策、服務流程、責任界限，為以沼氣為主的清潔能源發展奠定了群眾基礎。
二、存在問題
近幾年雖然我縣小沼工程無論是規模上，還是數量上有了長足的發展，但也存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是小沼工程補助資金偏低。畜禽養殖業受市場價格因素波動制約，一般講價格波動3—5年為一個周期，當養殖價格低迷，養殖業主就無經濟能力配套或不愿意配套小沼工程建設，給項目建設帶來一定的影響。
二是小沼工程建設無標準圖紙。就目前而言，小沼工程省辦無統一標準，建設的小沼工程是五花八樣，甚至是“百花齊放”，導致建設工程不美觀，不協調，也帶來諸多的安全隱患。
三是小沼附屬工程無統一標準。小沼工程100立方米補助資金12萬元，200立方米補助資金24萬元，加上養殖業主每100立方米配套5萬元左右，建設的小沼工程又是圓柱鋼混地埋式結構，若不美化環境、又無安全標示、無永久性標示，雜草叢生，導致小沼工程無形象、無品位，影響了項目工程形象，更影響了業務主管部門管理能力。
四是服務能力滯后。小沼項目建設是項系統工程，維護服務既有硬件物化投入，如遠程監控、管網、接頭等方面投資，又有養殖業主和集中供氣農戶使用技術、安全管理知識培訓，給縣級能源部門帶來了大量后續服務工作需要協調和處理，否則，就會出現前建后荒，前建后廢現象。
三、幾點建議
第一，加大小沼工程補助資金力度。建議省能源部門、省發改部門制定方案，研究分配項目時，相應加大小沼工程項目補助投資，尤其是當前工價、原材料持續上漲，維持原補助標準確實過低，給縣級能源項目主體部門帶來一定壓力。提高100立方米小沼補助標準18萬元為宜，增加6萬元。
第二，加大小沼工程統一建設圖紙力度。建議省能源辦嚴格小沼工程建設標準，實行三個統一，即：統一圖紙設計、統一建設尺寸、統一建設標準，提高項目建設形象及品位，打造一流小沼工程，提升能源部門地位。
第三，加大小沼附屬工程建設力度。四個規范，即：規范安全圍欄網、規范安全標示、規范永久性標示、規范美化標準。概括講：標準化建設、規范化服務、常態化運行，庭院式綠化、監獄式防范。
第四，加大小沼后續服務力度。一是加大硬件投入力度，動員養殖業主要舍得投入，安裝遠程監控，實行數據網絡化管理，發現問題及時維修，提高監管效率。二是用管護戶用沼氣辦法服務小沼，重點是做好管片技術員、養殖業主、集中供氣農戶三方使用技術及安全管理知識培訓，確保安全使用不出現其他問題。
