同意對外公開
您提出的關于生物質資源替代化石資源的建議收悉。經商財政部、能源局，現答復如下。
一、關于扶持生物質煉制產業發展
生物質煉制是農作物秸稈綜合利用的有效途徑。我部對此高度重視，近年來秸稈綜合利用水平和能力穩步提高，2017年全國秸稈綜合利用率達到83.68%。一是強化規劃引領。2016年，我部會同發展改革委印發了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》，要求各地因地制宜，合理安排秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化“五料化”利用，鼓勵推廣保護性耕作、秸稈青貯、氨化、生物氣化、熱解氣化、沼氣發酵、固化成型等技術。二是強化試點示范。2016—2018年，我部會同財政部安排中央財政資金38億元，支持12個省200多個縣整縣推進秸稈綜合利用，帶動地方和社會投資近百億，秸稈還田能力顯著提升。今年，中央財政繼續安排19.5億元資金，支持各地開展秸稈“五料化”利用和收儲運體系建設。三是強化模式推廣。我部先后遴選19項秸稈利用技術，發布了東北高寒區玉米秸稈深翻養地模式、秸–飼–肥種養結合模式、秸–沼–肥能源生態模式等秸稈農用十大模式，印發了《區域農作物秸稈全量化利用技術導則》，有效加強了成熟適用的技術模式推廣應用。
下一步，農業農村部將以秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用作為三大主推利用方向，重點完成四項重點任務。一是提升秸稈還田水平，提高還田質量。二是提升秸稈飼料化，推廣秸稈青（黃）貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等技術。三是提升秸稈市場化利用水平，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，發展一批生物質供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場化運行的新型經營主體。四是提升秸稈綜合利用標準化水平，發揮玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟和現代農業產業技術體系兩大創新平臺的作用，熟化一批新技術、新工藝和新裝備，形成一批技術規范和裝備標準。
二、關于有機肥補貼
2017年以來，我部組織開展了果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推進有機肥替代，引領種植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧養殖大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年，試點范圍擴大到150個縣（市）。一是初步探索建立有效的組織方式。選擇果菜茶優勢區域、核心區域，集中連片打造，形成規模效應。其中，蘋果、柑橘園超過1萬畝，茶園超過5000畝，設施蔬菜基地超過1000畝。充分發揮新型經營主體的引領作用，通過競爭性遴選的方式，讓一批有意愿、有技術、有實力的種植大戶、專業合作社、龍頭企業承擔試點任務。二是初步集成一套綠色高效技術模式。結合各地肥源條件和果菜茶需肥特點，集成組裝類型多樣的有機肥替代化肥技術模式。包括“有機肥+配方肥”模式、“果（菜）–沼–畜”模式、“有機肥+水肥一體化”、“有機肥+機械深施”模式等。三是初步創建一批綠色優質產品生產基地。結合推進質量興農、品牌強農，以有機肥替代化肥為抓手，加快建設綠色優質產品基地，著力創響有影響力的知名品牌。四是初步構建有機肥利用的政策框架。采取政府購買服務方式，與有機肥企業、規模化養殖場、種植大戶、服務組織簽訂協議，統一開展專業化服務。對一些有機肥肥源較遠、積造不便的山區果園茶園和城市近郊菜園，對農民施用商品有機肥、生物有機肥予以適當補助，調動了農民增施有機肥的積極性。
下一步，農業農村部將繼續開展果菜茶有機肥替代化肥行動，并擴大試點規模和范圍，2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，支持農民和新型經營主體等使用以農作物秸稈、畜禽養殖等農業廢棄物為原料產生的有機肥，減少化肥用量，推動農業綠色發展。
三、關于建立產學研聯盟
2016年，我部成立了國家化肥減量增效科技創新聯盟和高效復合肥國家農業科技創新聯盟。通過聯合行業內專家、大型肥料生產企業和推廣部門，打造科企合作平臺，推動化肥減量增效新產品及新技術研發、轉化和推廣。以秸稈為原料生產新型肥料，是創新聯盟工作的內容之一，有關方面可積極參與聯盟相關活動。
感謝您對農業農村工作的關心，希望今后對我部工作繼續給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59191509
農業農村部
2019年8月6日
