一、發(fā)展現(xiàn)狀
截止到2010年底，我省農(nóng)村沼氣用戶已達(dá)到了70萬戶，年可處理畜禽糞便1300多萬t、生產(chǎn)沼氣2億m3、年均節(jié)約煤炭136.8萬t，相當(dāng)于240萬畝林地的年生物蓄積量，還可減少二氧化碳排放170萬t、減少粉塵、二氧化硫等有害物質(zhì)排放3.4萬t。同時通過節(jié)省燃料、節(jié)約化肥、農(nóng)藥以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各種途徑，年可使廣大沼氣用戶增收節(jié)支10億元。
經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村沼氣已在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用，在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益提高。2004年以來，中央連續(xù)7年的一號文件中提出要大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。2009年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化峰會上發(fā)表講話中，承諾中國政府到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～50%，將作為約束性指標(biāo)納入中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督，這意味著我國開始進(jìn)入大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新時代。農(nóng)村沼氣建設(shè)通過上聯(lián)養(yǎng)殖、下促種植，變“三廢”（人畜糞便、秸稈、生活垃圾）為“三料”（燃料、飼料、肥料），以“減量化、再利用、資源化”為原則，實現(xiàn)了低消耗、低排放、高效率，走出了一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本理念。
二、存在的主要問題及原因分析
隨著我省農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展，特別是2007年以來，省政府連續(xù)兩年將農(nóng)村沼氣建設(shè)列入為民辦的實事，斥巨資加大發(fā)展力度，在取得明顯成效的同時，也隨之出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。目前全省沼氣建設(shè)存在的主要問題，和各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾最關(guān)注的焦點(diǎn)問題就是使用率不高。造成戶用沼氣不使用的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、氣候問題。
我省南北氣候差異較大，晉西北地區(qū)比較寒冷，如果越冬管理措施不當(dāng)，容易造成沼氣池凍裂而報廢，使用率下降。
2、人的問題。
沼氣池在廣大農(nóng)村地區(qū)是“嫌貧富不愛”的項目，同時也是“嫌懶愛勤”的項目，也就是說，由于自籌資金相對較大（約2000元/戶），太貧困的農(nóng)戶無力承擔(dān)，富裕農(nóng)戶嫌麻煩而更愿意選擇電、液化氣等清潔、方便的炊事能源。同時，沼氣池的日常管理和維護(hù)需要勤進(jìn)出料、勤攪拌、適時大出料等細(xì)致、認(rèn)真的工作，對于那些認(rèn)為沼氣池建成就一勞永逸的農(nóng)戶也不適合沼氣池的使用。而且目前的沼氣用戶主要是留守在農(nóng)村地區(qū)的“386199部隊”，即婦女、兒童和老人，他們的知識背景、實際操作能力相對比較弱，也影響了沼氣池的正常使用。
3、原料問題。
隨著廣大農(nóng)民生活水平的提高，國家提倡健康養(yǎng)殖、人畜分離，致使許多地區(qū)農(nóng)民已無養(yǎng)殖習(xí)慣，發(fā)酵原料短缺也是使用率低的一個重要原因。
4、服務(wù)問題。
我省2007年開始安排服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，而戶用沼氣項目早在2001年就開始安排，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于戶用沼氣項目的安排，同時由于服務(wù)報酬低、收費(fèi)困難等問題，缺乏良好的管理機(jī)制，沼氣技工沒有真正把沼氣技術(shù)服務(wù)當(dāng)成一項職業(yè)來做，多數(shù)地方還沒有真正建立一支技術(shù)過硬、力量充足、服務(wù)可靠的隊伍，召之不能來、來之不能戰(zhàn)的狀況未得到根本性改變，一些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)難以為繼。部分地區(qū)半拉子工程、沼氣池閑置、越冬管理不到位、沼氣用戶得不到及時有效服務(wù)和培訓(xùn)以及沼氣池出現(xiàn)問題無法得到解決等問題的依然存在。
5、工作經(jīng)費(fèi)問題。
由于沒有管理工作經(jīng)費(fèi)，“糧草”不到位，許多市、縣存在無差旅費(fèi)、無交通費(fèi)、無資料印刷費(fèi)等的問題，在項目申報中就出現(xiàn)了“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，致使各市2006、2007兩年申報農(nóng)村沼氣項目均超9萬戶、2008、2009兩年銳減至4萬多戶和1萬多戶、2010年以來每年不足萬戶。
6、三沼綜合利用問題。
“三沼”綜合利用，是農(nóng)村沼氣真正的生命力所在，是農(nóng)村沼氣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要紐帶，是解決當(dāng)前化肥、農(nóng)藥過量施用、土壤板結(jié)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題的重要途徑，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。從目前情況來看，由于我省這幾年，特別是2007年以來，沼氣建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)，各市、縣在保證建設(shè)任務(wù)的完成和建設(shè)質(zhì)量的提高上下足了功夫，在“三沼”的綜合利用方面顯得有些心有余而力不足。也正是由于重視不夠，使得“三沼”綜合利用滯后，沼氣建設(shè)的綜合效益未能充分發(fā)揮，廣大沼氣用戶所能看到的僅僅是點(diǎn)燈、做飯省了些電、省了些煤的效益，卻付出了很大的精力用于沼氣池的管護(hù)，顯得有些得不償失，導(dǎo)致了部分農(nóng)戶沼氣建設(shè)積極性不高、部分地區(qū)沼氣使用率偏低等問題的出現(xiàn)。
三、幾點(diǎn)建議
1、要由全面開花向“有所為，有所不為”轉(zhuǎn)變。
多年來，我省的農(nóng)村沼氣一直考慮要全覆蓋，要使沼氣項目的“陽光”普照全省，致使目前全省115個農(nóng)業(yè)縣區(qū)有112個縣都在建設(shè)沼氣，而由于氣候原因，真正適宜農(nóng)村沼氣發(fā)展的地區(qū)應(yīng)該在我省的太原以南地區(qū)，太原以北地區(qū)除個別縣外，沼氣發(fā)展的適宜性較差，這也是造成全省沼氣使用率低的一個重要原因。因此，在今后農(nóng)村能源的發(fā)展過程中，在技術(shù)的選擇上要體現(xiàn)“有所為、有所不為”，同時，在各市的項目安排上，也要體現(xiàn)“有所為、有所不為”，也就是要因地制宜發(fā)展農(nóng)村能源，宜大則大、宜小則小，宜散則散、宜聚則聚，同時大力發(fā)展吊炕、爐灶改造、太陽能利用等多種農(nóng)村能源技術(shù)，在全省農(nóng)村地區(qū)形成因地制宜、多能互補(bǔ)的用能格局。
2、要由“單打獨(dú)斗”向融入大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，沼氣建設(shè)是循環(huán)農(nóng)業(yè)的紐帶，它上聯(lián)養(yǎng)殖（處理畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物）、下促種植（沼渣、沼液是優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料）的重要作用已成為各界的共識。但是目前規(guī)模化養(yǎng)殖沒有建設(shè)沼氣的愿望和要求，一些企業(yè)要項目也僅僅是為了要資金，種植業(yè)也沒有將沼渣、沼液的使用列入議事日程，各級能源辦這幾年任務(wù)重、壓力大，沒有精力認(rèn)真做好“三沼”綜合利用工作。同時，不同的單位由于本身所從事的技術(shù)推廣和爭取項目的需要，對循環(huán)農(nóng)業(yè)又各自有各自的理解和闡述，造成了各自為政、各自搞各自的“循環(huán)農(nóng)業(yè)”的局面。為此，建議整合農(nóng)業(yè)資源和資金，將不同單位的“循環(huán)農(nóng)業(yè)”進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一安排，同時要體現(xiàn)項目管理的統(tǒng)一性和技術(shù)指導(dǎo)的多樣性，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一項目管理，各下屬事業(yè)單位將主要精力用在技術(shù)推廣、技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)以及技術(shù)引進(jìn)、整合、創(chuàng)新，必要時進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。
3、要由重建輕管向全程控制轉(zhuǎn)變。
由于近幾年的快速發(fā)展，任務(wù)重、壓力大、時間緊，各市、縣全神貫注搞建設(shè)、一心一意謀進(jìn)度，對建成后的使用、管理和維護(hù)操心不多，甚至不聞不問，使部分市、縣有數(shù)量無質(zhì)量，建成就意識著報廢。所以建議在徹底摸清當(dāng)前全省70萬戶沼氣用戶基本情況的基礎(chǔ)上，規(guī)范服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行，積極探索運(yùn)行機(jī)制，并開展以鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基本單元、領(lǐng)辦技工為技術(shù)骨干的沼氣用戶建設(shè)、管理、服務(wù)的全程控制試點(diǎn)，從而達(dá)到農(nóng)戶受惠、技工受益、企業(yè)受利、政府受譽(yù)的多贏目的。
4、要由單一模式向技術(shù)整合轉(zhuǎn)變。
要積極開展率領(lǐng)糞便結(jié)合秸稈發(fā)酵技術(shù)、沼氣發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和推廣，支持開展“三沼”綜合利用的嘗試研發(fā)，將沼液研制成浸種液、殺蟲劑、添加劑等，將沼渣開發(fā)成有機(jī)肥料、飼料等，充分利用沼氣和其他附加產(chǎn)品，增加其附加值，同時要積極引進(jìn)新材料、新產(chǎn)品、新工藝，推動農(nóng)村沼氣由單一的畜禽糞便發(fā)酵、磚混結(jié)構(gòu)建設(shè)向多種發(fā)酵原料、多種建設(shè)材料、多種工藝流程轉(zhuǎn)變，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)村沼氣事業(yè)的工廠化、產(chǎn)業(yè)化。
5、要由地方申報項目向規(guī)劃先行轉(zhuǎn)變。
要高度重視農(nóng)村沼氣規(guī)劃的編制工作，變由各級無序申報項目為在規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)申報項目。要真正使規(guī)劃成為切合區(qū)域?qū)嶋H、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，成為規(guī)劃期內(nèi)項目安排的依據(jù)。
