近幾年，我縣養(yǎng)豬業(yè)得到了飛速發(fā)展，養(yǎng)豬事業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也給周邊環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，小型沼氣工程作為有效解決環(huán)境污染、產(chǎn)生清潔能源、提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的手段，正越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)主的親睞；然而，目前小型沼氣工程通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選取施工隊(duì)的辦法，正成為小型沼氣工程發(fā)展的障礙，通過(guò)近幾年的實(shí)踐，暴露出小沼工程公開(kāi)招標(biāo)存在以下弊端。
1、形式上的合法，實(shí)際上的違法。公開(kāi)招標(biāo)選取施工隊(duì)伍，從程序上、表面上看很合法，而實(shí)際上存在嚴(yán)重的違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。從我們這兩次沼氣工程中標(biāo)的對(duì)象看，表面上是有資質(zhì)有實(shí)力的建筑公司中標(biāo)，而實(shí)際上是社會(huì)上無(wú)組織能力、無(wú)技術(shù)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至是品行不好的社會(huì)個(gè)人假借有關(guān)正規(guī)公司資質(zhì)中的標(biāo)，在沼氣工程具體建設(shè)過(guò)程中，那些表面上中標(biāo)的正規(guī)建筑公司從不參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
2、資金造成浪費(fèi)。公開(kāi)招投標(biāo)無(wú)論是業(yè)主方還是投標(biāo)方，在公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中都要支付一大筆費(fèi)用，一個(gè)工程往往還沒(méi)開(kāi)始進(jìn)入建設(shè)階段，投標(biāo)方就花去了占標(biāo)的金額好幾個(gè)百分比的費(fèi)用，這筆費(fèi)用因?yàn)闆](méi)用于工程建設(shè)上，造成了事實(shí)上的資金浪費(fèi)，無(wú)形之中為工程建設(shè)的偷工減料埋下了隱患。
3、工程管理難度大。由于工程實(shí)際中標(biāo)人是社會(huì)個(gè)體人員，他們既缺技術(shù)又缺資金還缺隊(duì)伍，更不談信譽(yù)，搞一個(gè)工程往往是一錘子買(mǎi)賣(mài)，在工程建設(shè)過(guò)程中既沒(méi)有工程進(jìn)度意識(shí)，又沒(méi)有工程質(zhì)量觀念，建設(shè)中稍有不如意就扯皮，沒(méi)有資金周轉(zhuǎn)就停工，根本就不服從工程質(zhì)量管理人員的監(jiān)管，更有甚者還對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行人生威脅，給工程管理帶來(lái)相當(dāng)大的難度，能源辦工作人員不是生活在惶恐當(dāng)中就是疲于應(yīng)付他們的扯皮。
4、工程建成后難以持續(xù)發(fā)揮效益。目前的管理方式是建設(shè)資金全部由國(guó)家投入，建設(shè)隊(duì)伍由公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生，養(yǎng)殖業(yè)主只存在配合建設(shè)的義務(wù)（實(shí)質(zhì)上是只提供建設(shè)用地，其它什么都不用管）。因?yàn)檫@種特定的全部由國(guó)家項(xiàng)目資金大包大辦的管理模式，造成了養(yǎng)殖業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目異常積極，一旦建成則疏于管理，養(yǎng)殖業(yè)主往往只管自己用氣，不管周邊農(nóng)戶，這造成了國(guó)家資金的大額投入與產(chǎn)出效益低下的巨大矛盾。
幾年的小型沼氣工程建設(shè)實(shí)踐，充分的證明了目前通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生施工隊(duì)伍的管理辦法已經(jīng)走進(jìn)了死胡同，到了舉步維艱的困難境地。為了達(dá)到充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主積極性和充分發(fā)揮沼氣工程綜合效益的目的，建議對(duì)小沼工程項(xiàng)目建設(shè)采取先建后補(bǔ)的管理模式，具體方案如下：
1、項(xiàng)目業(yè)主的確定。根據(jù)《監(jiān)利縣小型沼氣工程管理辦法》確定小型沼氣工程項(xiàng)目業(yè)主。
2、施工隊(duì)伍的確定。一支施工隊(duì)至少有7人，其中隊(duì)長(zhǎng)要受到或曾經(jīng)受到過(guò)縣能源辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的沼氣生產(chǎn)工初級(jí)工證書(shū)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)信譽(yù)度良好，無(wú)不良嗜好和不良業(yè)績(jī)。
3、施工合同的確立。施工合同由養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主和施工隊(duì)簽訂，具體條款由雙方協(xié)商。
4、能源辦在工程建設(shè)過(guò)程中的作用。①提供工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖紙；②在合同簽訂過(guò)程中，為養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主積極參謀；③在開(kāi)始施工前，為施工隊(duì)提供技術(shù)培訓(xùn)；④在具體施工過(guò)程中，全程參與工程質(zhì)量的監(jiān)管，特別是在沼氣池的鋼筋布置、試水試壓、儲(chǔ)氣柜的試水試壓、輸氣主管的試壓四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上親自到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；
5、項(xiàng)目資金補(bǔ)助的條件。①小型沼氣工程的業(yè)主是由能源辦根據(jù)《監(jiān)利縣小型沼氣工程管理辦法》確定的養(yǎng)殖業(yè)主；②沼氣工程嚴(yán)格按能源辦提供的圖紙施工，并經(jīng)能源辦驗(yàn)收合格；③100立方米沼氣池至少連接20個(gè)農(nóng)戶，50立方米至少連接10個(gè)農(nóng)戶，并且已經(jīng)正常使用；④養(yǎng)殖業(yè)主按能源辦要求辦理好項(xiàng)目資金補(bǔ)助中需要辦好的相關(guān)手續(xù)。
6、具體補(bǔ)貼金額。一個(gè)100立方米的小型沼氣工程補(bǔ)助資金按國(guó)家項(xiàng)目下?lián)艿馁Y金全額補(bǔ)助；一個(gè)50立方米的小型沼氣工程補(bǔ)助資金按國(guó)家項(xiàng)目下?lián)艿慕痤~減半確定。
7、分期補(bǔ)助辦法。項(xiàng)目補(bǔ)助資金分兩次補(bǔ)貼到養(yǎng)殖業(yè)主，第一次是小型沼氣工程經(jīng)能源辦驗(yàn)收合格并且已投入正常使用后補(bǔ)貼總補(bǔ)助資金的80%；第二次是從能源辦驗(yàn)收合格之日起，正常連續(xù)供周邊農(nóng)戶使用三年后，經(jīng)確認(rèn)再補(bǔ)貼總補(bǔ)助資金的20%。
