為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，將主題教育的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為為民解憂的實際行動，大力推動老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作，省市場監(jiān)管局、住建廳和財政廳于2024年4月16日制定出臺了《江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
（一）老舊住宅電梯快速增長，無法滿足群眾舒適乘梯需求。當(dāng)前，全省使用年限達15年以上的老舊住宅電梯呈現(xiàn)三個特點：一是存量大、增速快。2023年，全省老舊住宅電梯數(shù)量達到3萬余臺，約占全省在用電梯總量的3%。預(yù)計到2025年將翻一番，達到6萬余臺。二是故障多、維修難。據(jù)統(tǒng)計，老舊住宅電梯月均困人故障率為0.61%，高于全省平均水平0.05%。由于電梯更新?lián)Q代較快，老舊住宅電梯部分零部件已經(jīng)停產(chǎn)，維修難度進一步增大。三是配置低、更新慢。老舊住宅電梯多按照舊標準生產(chǎn)制造，按照“法不溯及以往”原則，定期檢驗也按照老標準執(zhí)行，這些電梯安全保護裝置雖不滿足現(xiàn)行標準要求但仍可使用，存在較大安全風(fēng)險。目前國內(nèi)尚未出臺電梯整機報廢相關(guān)規(guī)定，電梯隱患難以通過強制更新的方式消除。
（二）安全評估是促進電梯安全水平提升的有效方式。安全評估與定期檢驗相比：一是要求更嚴格。安全評估按現(xiàn)行標準對設(shè)備本體進行評估和風(fēng)險進行監(jiān)測，可預(yù)判電梯系統(tǒng)存在的潛在危險源，綜合評判整機風(fēng)險等級；而定期檢驗按照電梯投入使用時的舊安全技術(shù)規(guī)范進行查證性檢驗，僅能滿足基本安全運行要求。二是結(jié)論更科學(xué)。安全評估給出風(fēng)險等級后，同時給出修理、改造、更新的建議，有技術(shù)措施、管理措施和應(yīng)急措施，為老舊電梯整治和分類分級管控提供了技術(shù)支撐；而定期檢驗僅給出是否合格的結(jié)論。
（三）實施安全評估及隱患整治工作能夠創(chuàng)造多元社會價值。一方面，老舊住宅電梯安全問題事關(guān)人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全，成為人民群眾和社會各界高度關(guān)注的熱點問題。另一方面，電梯是支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，全國每天運送乘客超過20億次，而我省作為電梯生產(chǎn)制造大省，集中了全國四分之一左右的產(chǎn)能，經(jīng)測算全省電梯產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值約650億元。目前，房地產(chǎn)市場陷入低迷，電梯需求量不足，我省電梯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難。因此，實施老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作，不僅有利于補齊老舊住宅電梯“先天不足”，滿足人民群眾安全舒適乘梯需求，為社會穩(wěn)定作出積極貢獻；也有利于幫助電梯企業(yè)渡過難關(guān)，助力我省電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
制定依據(jù)主要是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《江蘇省物業(yè)管理條例》《江蘇省住宅專項維修資金管理辦法》以及《省市場監(jiān)管局關(guān)于開展老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作的通知》（蘇市監(jiān)特設(shè)函〔2023〕89號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件。
三、主要特點
《辦法》分為5個章節(jié)25條，特點如下：
（一）結(jié)構(gòu)清晰。《辦法》按照“總則”、“安全評估”、“隱患整治”、“保障措施”、“附則”等五個章節(jié)依次序展開，基本涵蓋了老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作各環(huán)節(jié)，形成完善的邏輯閉環(huán)，確保各個事項有章可循、有據(jù)可查。
（二）責(zé)任明確。《辦法》（第三條）明確了相關(guān)政府及部門的職責(zé)。其中，市、縣政府加強對評估整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，及時解決工作推進過程中的重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作的組織實施；特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負責(zé)老舊住宅電梯安全評估工作的監(jiān)管，督促指導(dǎo)老舊住宅電梯使用單位加強電梯安全管理并做好隱患整治工作；市、縣物業(yè)管理行政主管部門會同同級財政行政主管部門，依法依規(guī)負責(zé)老舊住宅電梯隱患整治中使用住宅專項維修資金的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，“安全評估”、“隱患整治”等章節(jié)進一步明確了電梯相關(guān)單位的主體責(zé)任和安全評估機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任。通過構(gòu)建嚴密的責(zé)任體系，確保工作有人負責(zé)、有人落實、有人監(jiān)督。
（三）流程規(guī)范。《辦法》明確了電梯使用單位、安全評估機構(gòu)、隱患整治工作組等主體開展評估整治工作的具體流程。電梯使用單位委托安全評估機構(gòu)開展安全評估，并書面告知業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或相關(guān)業(yè)主，以及電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱“屬地政府”）；對于需要實施隱患整治的，成立隱患整治工作組作為隱患整治工作的實施主體，制定并落實整治工作方案；整治完成后委托原安全評估機構(gòu)開展項目驗收。安全評估機構(gòu)須負責(zé)三個環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，一是受委托按照相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準要求對老舊住宅電梯實施安全評估，給出評估意見和整改建議，并抄送屬地政府，確保屬地政府及時掌握電梯安全狀況，便于統(tǒng)籌整治工作；二是對整治工作方案的技術(shù)路徑進行把關(guān)并出具審核意見，確保整改工作落到實處、取得實效；三是開展項目驗收，確保整改閉環(huán)。
（四）群眾立場。《辦法》切實將滿足人民群眾舒適乘梯需求作為工作的出發(fā)點和落腳點。一是明確申請條件。將事故困人率高的、投訴舉報多的、被市場監(jiān)管部門通報的老舊住宅電梯作為安全評估工作重點，回應(yīng)民生關(guān)切。二是實施財政補貼。安全評估方面，對首次開展安全評估的老舊住宅電梯，同級財政可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況給予財政補助；隱患整治方面，老舊住宅電梯隱患整治可以按照規(guī)定使用住宅專項維修資金，同時，鼓勵有條件的地方人民政府建立配套補助機制，重點對無住宅專項維修資金或住宅專項維修資金不足的保障性住房小區(qū)實施補助，解決群眾資金難題。
（五）智慧賦能。《辦法》充分利用信息化方式創(chuàng)新監(jiān)管手段，依托省特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺，提供便捷服務(wù)功能，加快監(jiān)管方式從人工管理向數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管效能。安全評估報告、審核意見、復(fù)查結(jié)論等須一并上傳特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺，確保各地市場監(jiān)管部門做好全過程監(jiān)督管理。