為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記以人民為中心的發展思想，將主題教育的學習成果轉化為為民解憂的實際行動，大力推動老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作，省市場監管局、住建廳和財政廳于2024年4月16日制定出臺了《江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法》（以下簡稱《辦法》）。現解讀如下：
一、制定背景
（一）老舊住宅電梯快速增長，無法滿足群眾舒適乘梯需求。當前，全省使用年限達15年以上的老舊住宅電梯呈現三個特點：一是存量大、增速快。2023年，全省老舊住宅電梯數量達到3萬余臺，約占全省在用電梯總量的3%。預計到2025年將翻一番，達到6萬余臺。二是故障多、維修難。據統計，老舊住宅電梯月均困人故障率為0.61%，高于全省平均水平0.05%。由于電梯更新換代較快，老舊住宅電梯部分零部件已經停產，維修難度進一步增大。三是配置低、更新慢。老舊住宅電梯多按照舊標準生產制造，按照“法不溯及以往”原則，定期檢驗也按照老標準執行，這些電梯安全保護裝置雖不滿足現行標準要求但仍可使用，存在較大安全風險。目前國內尚未出臺電梯整機報廢相關規定，電梯隱患難以通過強制更新的方式消除。
（二）安全評估是促進電梯安全水平提升的有效方式。安全評估與定期檢驗相比：一是要求更嚴格。安全評估按現行標準對設備本體進行評估和風險進行監測，可預判電梯系統存在的潛在危險源，綜合評判整機風險等級；而定期檢驗按照電梯投入使用時的舊安全技術規范進行查證性檢驗，僅能滿足基本安全運行要求。二是結論更科學。安全評估給出風險等級后，同時給出修理、改造、更新的建議，有技術措施、管理措施和應急措施，為老舊電梯整治和分類分級管控提供了技術支撐；而定期檢驗僅給出是否合格的結論。
（三）實施安全評估及隱患整治工作能夠創造多元社會價值。一方面，老舊住宅電梯安全問題事關人民群眾切身利益和生命財產安全，成為人民群眾和社會各界高度關注的熱點問題。另一方面，電梯是支撐國民經濟社會發展的重要基礎設施，全國每天運送乘客超過20億次，而我省作為電梯生產制造大省，集中了全國四分之一左右的產能，經測算全省電梯產業年均產值約650億元。目前，房地產市場陷入低迷，電梯需求量不足，我省電梯產業經營困難。因此，實施老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作，不僅有利于補齊老舊住宅電梯“先天不足”，滿足人民群眾安全舒適乘梯需求，為社會穩定作出積極貢獻；也有利于幫助電梯企業渡過難關，助力我省電梯產業高質量發展。
二、制定依據
制定依據主要是《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》《江蘇省物業管理條例》《江蘇省住宅專項維修資金管理辦法》以及《省市場監管局關于開展老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作的通知》（蘇市監特設函〔2023〕89號）等法律法規和相關政策文件。
三、主要特點
《辦法》分為5個章節25條，特點如下：
（一）結構清晰。《辦法》按照“總則”、“安全評估”、“隱患整治”、“保障措施”、“附則”等五個章節依次序展開，基本涵蓋了老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作各環節，形成完善的邏輯閉環，確保各個事項有章可循、有據可查。
（二）責任明確。《辦法》（第三條）明確了相關政府及部門的職責。其中，市、縣政府加強對評估整治工作的領導，建立工作機制，及時解決工作推進過程中的重大問題；鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開發區管理機構負責轄區內老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作的組織實施；特種設備安全監管部門負責老舊住宅電梯安全評估工作的監管，督促指導老舊住宅電梯使用單位加強電梯安全管理并做好隱患整治工作；市、縣物業管理行政主管部門會同同級財政行政主管部門，依法依規負責老舊住宅電梯隱患整治中使用住宅專項維修資金的指導和監督。同時，“安全評估”、“隱患整治”等章節進一步明確了電梯相關單位的主體責任和安全評估機構的技術把關責任。通過構建嚴密的責任體系，確保工作有人負責、有人落實、有人監督。
（三）流程規范。《辦法》明確了電梯使用單位、安全評估機構、隱患整治工作組等主體開展評估整治工作的具體流程。電梯使用單位委托安全評估機構開展安全評估，并書面告知業主委員會、物業管理委員會或相關業主，以及電梯所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或開發區管理機構（以下簡稱“屬地政府”）；對于需要實施隱患整治的，成立隱患整治工作組作為隱患整治工作的實施主體，制定并落實整治工作方案；整治完成后委托原安全評估機構開展項目驗收。安全評估機構須負責三個環節的技術把關，一是受委托按照相關法律法規、安全技術規范和標準要求對老舊住宅電梯實施安全評估，給出評估意見和整改建議，并抄送屬地政府，確保屬地政府及時掌握電梯安全狀況，便于統籌整治工作；二是對整治工作方案的技術路徑進行把關并出具審核意見，確保整改工作落到實處、取得實效；三是開展項目驗收，確保整改閉環。
（四）群眾立場。《辦法》切實將滿足人民群眾舒適乘梯需求作為工作的出發點和落腳點。一是明確申請條件。將事故困人率高的、投訴舉報多的、被市場監管部門通報的老舊住宅電梯作為安全評估工作重點，回應民生關切。二是實施財政補貼。安全評估方面，對首次開展安全評估的老舊住宅電梯，同級財政可以結合當地實際情況給予財政補助；隱患整治方面，老舊住宅電梯隱患整治可以按照規定使用住宅專項維修資金，同時，鼓勵有條件的地方人民政府建立配套補助機制，重點對無住宅專項維修資金或住宅專項維修資金不足的保障性住房小區實施補助，解決群眾資金難題。
（五）智慧賦能。《辦法》充分利用信息化方式創新監管手段，依托省特種設備安全智慧服務平臺，提供便捷服務功能，加快監管方式從人工管理向數字化治理的轉變，不斷提高監管效能。安全評估報告、審核意見、復查結論等須一并上傳特種設備安全監管平臺，確保各地市場監管部門做好全過程監督管理。