一、修訂的必要性
原辦法自2020年12月21日發布實施以來，已成為行政許可機關、鑒定評審機構開展鑒定評審工作的指導性文件，對規范特種設備行政許可鑒定評審工作發揮積極作用，得到廣大特種設備經營主體的好評。近年來，國家市場監管總局、省局陸續出臺一系列行政許可相關的政策文件，如2022年9月19日省局印發《關于深化“六減”優化營商環境的若干措施》，提出優化特種設備行政許可流程、壓減評審機構提交的評審材料等工作舉措。2022年12月12日省局修訂了《行政許可評審專家管理辦法》，進一步明確評審專家資格條件、評審過程中禁止行為、不規范行為，要求受委托的行政許可技術評審機構應當按照該本辦法要求，對評審專家實施內部管理。國家市場監管總局2021年、2022年先后發布新的《特種設備檢驗機構核準規則》《特種設備檢測機構核準規則》，與2019年發布的《特種設備生產和充裝單位許可規則》一并成為鑒定評審工作依據的主要技術規范。上述新的政策文件的發布，亟須修訂辦法，貫徹落實新的要求，保持與現行制度體系一致。同時，鑒定評審作為行政審批的關鍵環節，隨著市場監管行風建設行動深化拓展，對評審人員隊伍建設、評審程序規范性、評審紀律提出更高更嚴的要求，需要修訂辦法，在制度上加以落實。
二、修訂依據
（一）《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》。
（二）《特種設備生產和充裝單位許可規則》《特種設備檢測機構核準規則》《特種設備檢驗機構核準規則》。
（三）《江蘇省市場監督管理局行政許可評審專家管理辦法》《關于深化“六減”優化營商環境的若干措施》。
三、修訂過程
今年2月份行政審批處向省局法規處提交申請，將辦法修訂列為2024年規范性文件制定項目。4月份辦法修訂正式被列入省局2024年規范性文件制定計劃。4月底即完成辦法初稿修改工作。因恰逢特種設備行政許可鑒定評審機構公開招標，經研究決定待招標結束后，組織新一期鑒定評審機構就辦法有關內容進行集中研討。8月份組織召開辦法修訂研討會，邀請中國特種設備安全與節能促進會、中國化工裝備協會等鑒定評審機構和徐州、淮安、鹽城、無錫等地市場監管局參加，形成辦法征求意見稿。8月19日~9月19日在外網公開征求意見，并同步向設區市局、鑒定評審機構、省局相關處室征求意見。修訂期間，參考了上海、安徽、湖南等地管理辦法，取長補短，保持我省辦法的全面性、科學性。同時參照總局管理辦法（討論稿）要求，做到與總局要求相一致。9月19日，審批處邀請南京、蘇州市局、省特檢院、省質檢院等鑒定評審機構、1家企業代表，再次召開座談會，對征求意見稿進行研討。9月29日，審批處召開內審會，逐條研究梳理辦法條款，確定形成辦法送審稿。10月18日，根據省局行政規范性文件管理辦法要求，報請省局法規處進行合法性審核。
四、辦法主要內容
新《辦法》共六章三十七條，包括總則、鑒定評審機構和人員條件、鑒定評審工作程序及要求、鑒定評審紀律、管理和監督、附則，主要內容有：
（一）評審機構和評審人員資質條件。辦法第二章明確鑒定評審機構要求和鑒定評審人員要求，明確鑒定評審機構需制定的鑒定評審工作制度。將原辦法要求鑒定評審機構配備的技術負責人修改為評審報告批準人，更符合鑒定評審工作實際。新增明確鑒定評審組長需具有12次以上評審工作經歷。
（二）評審時限要求調整。依據評審準則，調整評審完成時間，由原來的要求鑒定評審日期在3個月內，修改為檢驗檢測機構、A級鍋爐安裝和其他項目分別限定時間為60個工作日、2年、1年內完成，見辦法第十一條。修改評審材料審核時限，要求在法定時限內進行審核。第二十六條明確鑒定評審報告被退回修改的，修改時間不計入許可審查用時。
（三）進一步明確鑒定評審紀律。為貫徹落實行風建設要求，辦法第四章專門描述鑒定評審機構和評審人員需要堅守的工作紀律。參照新的評審專家管理辦法、評審準則要求中評審人員禁止行為，辦法作相應調整。第三十條明確發現鑒定評審人員存在違反辦法第二十九條行為，直接停止評審資格。第三十四條明確鑒定評審機構存在違法辦法第二十八條等行為，視情節輕重給予約談、暫停或停止評審工作處理。
（四）新增內容。增加評審工作原則，見辦法第四條；增加鑒定評審機構及評審人員回避原則，見辦法第十四條；對無法正常接受鑒定評審的情形，進一步明確終止辦理程序，見辦法第十七條；增加鑒定評審檔案保存期限要求，見辦法第二十四條。
（五）刪減內容。刪除原辦法第十二條鑒定評審一般在工作日開展的要求。因已在鑒定評審機構要求中做出相關制度要求，刪除原辦法第三十二條、三十三條關于培訓、考核等工作要求。
（六）關于自我聲明承諾換證辦理。符合免評審換證情形詳見《市場監管總局辦公廳關于特種設備行政許可有關事項的通知》（市監特設發〔2022〕17號），辦法第二十七條對具體不適用情形不再贅述，并重申同一許可對象不得連續兩次申請自我聲明承諾換證。
（七）關于鑒定評審觀察員制度。辦法第三十三條要求鑒定評審機構將鑒定評審通知抄送評審對象屬地市場監管部門，并要求屬地市場監管部門必須選派執法人員擔任觀察員。原辦法為可派可不派，部分市場監管局提出對觀察員不作要求。經研究，鑒定評審時觀察員參加，作為第三方可以對評審機構、評審對象評審過程實施監督，同時掌握評審情況有利于更好地實施證后監管，決定保留并要求觀察員必須參加鑒定評審。